五月二十九日，萬州區燕灣移民小區，居民們在樓棟長帶頭建起的守望亭裏休閒聊天。記者 彭瑜 攝\視覺重慶
前不久，萬州區鐘鼓樓街道棉花地社區多個小區停車難問題得以化解，樓院停車有序了、出行也方便了、鄰里更和氣了。
“改變緣於‘五長制’的推行。”5月29日，棉花地社區負責人告訴記者，他是社區長，下面還有3個片區長、7個網格長和物業長、60多個樓棟長，大家分工協作及時化解了久拖未決的停車難問題。
基層社會治理，一頭連着平安穩定，一頭連着百姓幸福指數。去年，萬州區突出黨建統領，在城區14個街道打造以街道、社區、片區、網格黨組織為牽引，構建“五長制”工作體系、密織基層治理“一張網”，引領一大批熱心居民從樓棟裏站出來，匯聚成基層治理現代化的強大合力，促進了社區和諧。
今年1—4月，萬州區八類主要案立案同比下降20.8%，信訪人次下降33.1%，信訪件數下降48.1%。
“五長制”工作體系建起來
鐘鼓樓街道有11個社區、6個行政村，常住戶數34687戶，其中成熟物業小區15585戶、開放式小區17125戶、其他樓棟1977戶，常年人口多達12萬餘人。
“事情多、人手少，應付不過來。”街道負責人坦言，轄區居民構成多樣、流動性大、文明素養參差不齊，這為快速蒐集群眾意見、建議，及時處理物業矛盾、鄰里糾紛、居民困難等帶來了挑戰。“化解群眾‘急難愁盼’問題，急需從機制體制上創新突破。”
事實上，這並非個案。去年，萬州區創新推行基層治理“五長制”工作體系，堅持黨建統領，充分發揮社區黨委、片區黨支部、網格黨小組、樓棟黨員&&戶等黨組織引領凝聚作用，在城區14個街道構建起“社區長、片區長、網格長、樓棟長+物業長”的“五長”工作體系，其中社區黨委（總支、支部）書記任社區長，社區副書記、副主任任片區長，社區黨組織成員或黨員骨幹任網格長，並將居民代表、黨員、“兩代表一委員”、熱心群眾等選任為樓棟長。
與此同時，萬州城市社區建立起按照事項屬性、難易程度梯度辦理問題訴求清單，形成了樓棟長和黨員&&戶引導居民自辦私事、網格長引導居民自治主辦小事、街道和部門聯辦大事、包片&&區領導督辦難事的問題訴求辦理機制。
“‘五長’實行亮牌服務。”鐘鼓樓街道黨工委書記向仲江介紹，通過在小區、樓棟、單元醒目處懸挂“五長”公示牌，“亮”出“五長”身份信息、崗位職責和&&方式，同時建立起社區長&&片區長、片區長&&網格長、網格長&&樓棟長、樓棟長&&群眾的逐層逐級工作“微信”群，確保上級工作要求能夠迅速下傳、社情民意能夠及時上報。“打通了群眾向上反映問題、政策宣傳下基層的通道。”
據介紹，鐘鼓樓街道還突出網格黨組織“微陣地”作用，建立每季度一次黨建聯席會議制度、每月一次機關黨員到社區報到、每週一次領導幹部接訪下訪，每週一次志願服務活動運行機制，將“五長制”落到實處。
基層治理“一張網”織起來
萬州區五橋街道香爐山社區居民劉純文做了多年樓棟長。他告訴記者，那時要服務100來戶群眾，每天東家長、西家短，整天疲於應付，幾乎沒有時間遍訪樓棟所有群眾。
據了解，過去，一位樓棟長平均服務近100戶群眾，除了及時解決群眾訴求，很難能有更多時間坐下來聊天交心。
“細化網格顆粒度，提高治理靈敏度，是‘五長制’高效運行的基礎。”萬州區委組織部相關負責人介紹，做細網格設置，原則上按300—500戶或1000人左右劃分為1個網格，2—4個網格組合成1個片區；成熟物業小區每50戶左右劃分1個樓棟、開放式小區及其他樓棟每35戶左右劃分1個樓棟；做強網格力量，每個網格配備“1+3+N”網格治理團隊，即每個網格1名網格長，1名專職網格員、1名兼職網格員、1名包聯幹部擔任網格指導員，N名紅岩先鋒志願者、行政執法力量、在職黨員等；做實網格服務，按照社區長每月、片區長每旬、網格長每週、樓棟長每天、物業長定期等頻次常態化開展入戶走訪，同時依託社區、片區、網格、樓棟以及物業微信群，與群眾保持全天候&&，及時收集社情民意。他告訴記者，“網格劃分更精細、服務群眾更精準。”
現在，萬州城區110個社區共劃分片區334個、網格868個、樓棟9894個，密織起基層治理“一張網”。全區9894名樓棟長平均每名樓棟長&&服務35戶群眾，最多70戶，最少20戶，讓“五長”真正成為基層治理的“眼睛”“觸角”“探頭”，保證了掌握社情民意更及時、開展服務工作更精準。
與此同時，萬州區還探索開發“五長制”數字化平台，實現訴求問題在線上反映、處置辦理在線上流轉、辦理結果在線上反饋，通過數字賦能，提升運行效率。
周家壩街道在天子湖社區試點開發運用“五長通”App，57名社區“五長”開通上線“五長通”App，已收集錄入3000余條動態數據；建成嘉寧小院、黃桷小院等7個智能化小區，安裝高空拋物、人臉識別、視頻監控等智能採集設備151套，實現了即時感知、精準預警、一鍵報事等功能，大大提升治理效能。
一群熱心人從樓棟裏站出來
走進周家壩街道周家壩社區燕灣移民小區，記者發現每個樓棟都安裝了監控設備、添置了滅火器，小區還設置了3個大喇叭，防火防盜設施都很齊備。
燕灣移民小區是老舊小區，過去衞生差、居民常吵架，時常出現小偷。小區居民説，“自從退役軍人站出來後，小區完全變了樣”。
據介紹，燕灣移民小區有6個樓棟長，其中5個都是黨員退役軍人，他們帶頭成立了退役軍人志願服務隊，不但規範了停車位、修建了休閒亭，還帶頭打掃衞生、安全巡邏等，讓小區變得更和諧溫馨。
“‘五長制’喚醒了樓棟裏的熱心人。”周家壩街道黨工委書記魏文樹稱，通過自薦、選舉、任命等多種形式，樓棟裏的居民小組長、居民代表、黨員、退伍軍人、退休幹部、志願者、五老人員等都站了出來，並帶動大批群眾一起參與基層治理。“他們人熟地熟情況熟，很快成為‘五長制’在基層一線的骨幹力量。”
在牌樓街道大河溝社區，龍珠麗錦小區樓棟長、網格員等大多是退休幹部，有的當過鄉鎮、局機關、企事業單位領導幹部，還有的當過教師、律師、會計師等。
“他們既有奉獻精神，又有管理經驗。”小區物業長、萬州區黨代表陳春梅講起樓棟長的工作如數家珍，1號房樓棟長駱啟友當過鄉鎮領導，業主反映樓棟入戶門開關時發出的聲響影響睡眠，他第二天就協調物業修好了門；3號房樓棟長黃永志是位老校長，有業主提出高空拋物問題後，他就挨家挨戶敲門提醒，最終糾正了這一不文明行為。
在鐘鼓樓街道棉花地社區，60多個樓棟長，相當一部分是普通群眾。觀濤苑小區樓棟長葉開琼稱，老黨員、老幹部、退役軍人都在幹，普通群眾也要跟着為鄰里幹點事情。她告訴記者，當上樓棟長最滿意的事兒，就是幫助小區將停車難問題解決了。
“有困難找‘五長’逐漸成為大家的共識。”萬州區委組織部相關負責人稱，“五長”很好地發揮了信息員、宣傳員、調解員、服務員、巡邏員的作用，很多問題在“五長制”工作體系內就能得到圓滿解決，促進了群眾自治水平的不斷提高。據統計，截至目前，“五長制”累計幫助群眾解決“急難愁盼”1000余件。
現在，萬州區正建立“五長制”考核實施細則，強化機制、經費等保障，引入賽馬比拼機制，開展“五好樓棟”創建、“優秀五長”評比，確保“五長制”高效運行，切實提升基層治理工作成效。
