新華社北京６月２４日電（記者白陽）十二屆全國人大常委會第二十八次會議２４日下午在人民大會堂金色大廳舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查産品品質法實施情況的報告進行專題詢問。

　　“低價中標現象是否監管不力？”“産品品質追溯體係建設能否如期完成？”“假冒偽劣何以屢禁不絕？”專題詢問過程中，常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務院相關部門負責人回答坦誠、措施實在。

　　修訂法律強化對“低價中標”的懲戒力度

　　王力委員提問：國家對確保産品品質和嚴格招投標制定了一係列的法律法規，但不顧成本、不講品質，只講低價就能中標的問題仍然屢見不鮮，是否有關部門在落實法律法規中存在執行不夠有力、監管不夠到位的問題？

　　國家發展改革委主任何立峰表示，“經評審的最低投標價法”本是我國招標投標法規定的重要評標方法，也是國際通行做法，但實踐當中，一些政府部門和國有企業忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件，對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有測算，也不要求投標人澄清説明；而我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體係，中標人違法失信行為的違法成本過低；從監管角度看，招標人責任沒有得到有效落實、行政監督部門的監管力量不足、責任落實不到位等原因，也導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥倖心理。

　　何立峰説，國家發展改革委將依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，將進一步明確和強化各類評價方法的運用。另外，將建議修訂招標投標法，實現招標投標全過程的資訊公開，落實項目法人終身負責制，強化惡意低價中標的法律責任，加大對惡意低價中標者的處罰力度，禁止其在一定年限內參與政府投資工程的投標活動。同時，將加強監督執法，強化落實産品品質終身負責制，將生産提供劣質産品者納入失信名單實行聯合懲戒，加大企業違法成本，並進一步暢通投訴舉報渠道。

　　採取強力措施確保産品品質追溯體係如期建成

　　産品品質追溯體係的建設進度也是人大常委會組成人員關注的焦點之一。楊雄委員就此提出，國務院要求到２０２０年實現重點領域建設追溯體係的任務，但從執法檢查情況看，該項工作推進總體緩慢。

　　商務部部長鐘山回應稱，全國已有５８個城市開展肉菜流通追溯體係的建設試點，在１８個省市開展中藥材流通追溯體係建設的試點，在４個省市開展重點産品追溯體係建設示范，已經有超過８５％的試點地區完成與中央平臺的對接，超過１．５萬家企業建成追溯體係，覆蓋經營商品的企業和商戶達到了３０余萬家。

　　但是，各地對這項工作還開展得不夠平衡，與目標要求和群眾的期待相比還有較大的差距。商務部將進一步加強相關部門間的協調配合，重點做好追溯的標準化、互聯互通和認證認可等工作，及時總結各地試點示范的經驗，推動修改完善現有的法律法規，並推動出臺産品追溯管理條例、追溯數據管理辦法和追溯體係認證認可管理辦法等制度規范，構建有效的保障追溯體係運作的長效機制。“我們要強化地方政府和企業的主體責任，對沒有按期完成試點任務的地區，將採取強有力的措施進行督辦。”他説。

　　國家質檢總局局長支樹平對此補充説，國家質檢總局將探索重要産品追溯標準化試點示范，抓好重要産品追溯標準的推廣應用，做好重要産品追溯標準實施資訊反饋和評估，爭取把追溯體係建設納入認證要求，在繼續做好食品農産品認證實施的基礎上，適時同其他追溯平臺盡量對接起來，實現互聯互通。

　　要重點強化對農村等薄弱地區的監管力度

　　“我想請問有關部門，假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什麼？如何進一步加大打假的力度？”蒲長城委員的一席提問，贏得了現場委員們的共鳴。

　　國家工商總局局長張茅認為，假冒偽劣屢禁不絕，主要還是企業違法的成本比較低、企業的信用體係不夠完善、品質主體責任還落實不夠以及監管滯後幾方面原因。特別是深化商事制度改革以來，全國每天新增１５０００家企業，如何加強事中事後監管成為一個新問題。

　　他介紹説，工商部門近年來不斷創新監管方法，對檢查對象隨機抽取、檢查人員隨機指定，並把處理和檢查的結果公開到網上，對企業形成了明顯約束。此外，目前基層已普遍成立市場綜合執法局，各個監管部門在一起綜合執法，對保護消費者權益起到積極的作用。

　　公安部副部長孟慶豐坦言，農村、城鄉接合部地區假冒偽劣問題突出，與這些地區監管資源配置相對薄弱、監督力度相對不大有關，和龐大的違法犯罪的基數相比，公安機關行政監管、刑事打擊的覆蓋面和力度還有待進一步加大。他説，對于食品、藥品、建材、汽配、農資等等與群眾利益息息相關的領域，公安機關始終保持高壓態勢，２０１０年以來已抓獲犯罪嫌疑人２０多萬人；針對制假售假的網絡化、鏈條化趨勢，公安部也已經與重點的電子商務企業建立了有關的合作機制，強化打擊網絡犯罪的技術手段。

　　“品質關係國計民生，公安部將進一步堅定以人民利益為中心，把包括貫徹産品品質法在內的執法工作做得更好，更加符合職能的要求。”他説。

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責任編輯： 錢中兵