6月19日，英國與歐盟在布魯塞爾就英國脫離歐盟舉行首次正式談判。鑒于當前形勢，英國沒有推遲談判多少有些意外。一周多前，保守黨在自己策劃提前舉行的大選中痛失議會絕對多數，造成難以預測的復雜後果。此外，選舉前接連兩起恐怖襲擊的調查還在進行，倫敦住宅樓又起大火造成多人死傷。這一事件涉及英國低收入群體保障、政府不作為等問題，再次戳到英國痛點。

　　談判前這種喧囂和不安的氣氛，正是英國“脫歐”面臨巨大現實困境的表現。距離2016年公投已有一年時間，“脫歐”不僅沒有變得更清晰，反而隨著政局變動增添更多不確定性。

　　去年“脫歐”公投後，英國政治快速變動，帶著“脫歐”標簽的梅政府走馬上任。但之後很長一段時間，梅政府遲遲沒有公布“脫歐”具體方案。單一市場成員身份、移民管控權等問題之間的矛盾和取舍，一直是國內輿論爭論的焦點。關于“軟脫歐”還是“硬脫歐”方案的猜測甚囂塵上。直到今年1月，梅首相公布了英國“脫歐”的目標，第一次明確英國要脫離單一市場和關稅同盟，基本上選擇“硬脫歐”的模式。

　　此方案一出即遭到親歐派撻伐。不少人指責梅已被黨內“強硬反歐派”綁架，不顧經濟利益，為了脫歐而脫歐。但這些反對聲音並未在實質上影響梅履行“脫歐”的節奏，啟動“脫歐”程式的“脫歐”法案在下議院以壓倒性優勢通過。梅政府履行公投決議權威無人挑戰，關于脫歐內涵的巨大分歧也被“脫歐就是脫歐”這些內涵不清的口號所掩蓋。

　　然而，這一脆弱局面被提前大選所打破。今年4月，梅突然宣布提前大選，背後的政治考量是利用工黨的虛弱局面，在議會奪取更多席位。一是樹立自己黨內威信，二是為自己多爭取兩年執政時間，三是在下院掃除障礙，更順利地履行自己版本的“脫歐”計劃。令保守黨始料未及的是，提前大選成為巨大政治誤判。保守黨雖仍是第一大黨卻失掉議會絕對多數，不得不尋求北愛爾蘭民主統一黨支援，勉強維持少數政府。主流媒體眼中“毫無希望”的工黨領袖科爾賓因為打出反緊縮、強調社會公正的口號而引起極大社會共鳴，工黨比2015年大選增加30席，勢力顯著上升。

　　這一結果使得“脫歐”計劃的不確定性陡增。梅的黨魁地位及保守黨政府穩定均面臨風險。提前大選受挫極大損害了梅的政治威信，目前雖勉強維持領導地位，被罷黜的風險卻未能解除。保守黨向民主統一黨尋求“支援和信心”的合作形式並不穩定，而工黨受到大選結果的極大鼓舞，科爾賓可能聯合其他黨派，對保守黨發起挑戰。目前的一些民調也顯示，一旦政府解散、重新大選，工黨有可能贏得大選。“脫歐”談判這樣的國際談判最忌諱政府不穩。英國政局的不確定性不僅損害談判的底氣，一旦真發生政府變更，談判團隊、談判立場全都要推倒重來。相比歐盟的泰然自若、準備充分，現在的英國只能説是強裝鎮定。

　　與此同時，大選也將“脫歐”的巨大裂痕再次撕開。大選使關于“脫歐”目標和內涵的討論重新開始。保守黨大選失利被解讀為“硬脫歐”方案及梅試圖強勢主導的姿態未獲民眾授權，“軟脫歐”、“開放脫歐”甚至“逆轉脫歐”的聲音都通過大選得到釋放。大選後的議會構成已讓硬脫歐“胎死腹中”。在工黨、自民黨、蘇格蘭民族黨的一致反對下，梅原版本的“脫歐”方案根本無法在下院通過。拋棄“硬脫歐”，英國也難就替代方案達成共識。

　　目前看，盡管“脫歐”強硬派仍穩居要職，但保守黨內親歐派、務實“脫歐”派的聲音已經大漲。財政大臣哈蒙德近日在倫敦金融城市長官邸演講時就強調，“脫歐”要將英國“繁榮和就業置于首位”。大選中表現搶眼、保江山有功的蘇格蘭保守黨提出的“開放脫歐”的觀點也與強硬“脫歐”派格格不入。

　　反觀工黨內部，關于“脫歐”的分歧一點不比保守黨小。考慮到工黨選民的“脫歐”傾向以及黨內的分歧，工黨一直模糊處理其“脫歐”目標，其競選宣言只談及“保留單一市場的好處”，對具體主張避而不談。近日有跡象表明，工黨內部有很大勢力推動其立場向保留單一市場身份這一巨大突破靠近。但考慮到這一轉變的重大及科爾賓本人對歐盟不親近的立場，工黨離正式接受這一立場仍有較遠距離。

　　可見，無論是保守黨還是工黨，都無法拿出代表全黨更別提全國共識的“脫歐”方案。根本原因是公投中48%的留歐選票背後的力量完全沒有消失，主導“脫歐”進程的保守黨政府也未做出任何努力尋找共識。梅首相試圖以力排眾議、強制推行的手段保證“脫歐”效率，但這種方式似乎並不適合處理“脫歐”這一有巨大爭議和分歧且將直接影響英國國運、國民福祉的重大問題。

　　説到底，“脫歐”的起因是政客們為消解黨內矛盾、轉移民眾不滿而策劃的。疑歐傳統、不滿歐盟做派、尊崇議會主權的理由背後，驅動這一政治事件成型的卻是政客個人政治私欲和意識形態慫恿。對選民來説，這只是一場巨大的抗議投票。只是投票發生在公投而不是大選，無法通過定期換屆選舉重新思考和選擇。從一開始就充滿不確定性的英國“脫歐”，未來注定將更加艱難。□

　　（張蓓 作者單位：中國國際問題研究院歐洲所）

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