專家視角：更催老樹發新枝

——開發區，再出發！（四）

　　國務院辦公廳近日印發的《關于促進開發區改革和創新發展的若幹意見》指出，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體係，進一步增強開發區功能優勢。

　　激勵與容錯機制不可少

　　要實現國家級經開區老樹發新枝，首先要打破已經固化的思維定勢及利益依賴，為進一步改革創新松綁。

　　當前，國家級經開區説開放多，談改革少，正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣、國家發改委産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權等專家認為，開發區一直以來扮演的都是改革先行軍的角色，但在多年積累下來的“功勞簿”面前，部分開發區向前闖的幹勁、拼勁在減弱。怕擔責的心理“包袱”已經出現，改革開拓創新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵機制及容錯免責機制，成為當務之急。

　　目前各界針對國家級經開區存與廢的探討表明，開發區需要重拾發展信心，把握發展機遇。同濟大學發展研究院院長任浩説，在自貿區、保稅區、高新區林立的今天，開發區亟須校準新的發展方向。

　　上海漕河涇開發區總顧問陳青洲指出，當前國家級經開區應緊跟制造業變革趨勢，鞏固中國制造比較優勢，在調整總量、優化增量、提升制造業自主創新能力上下工夫。

　　專家普遍認為，在美國發力促進本國制造業回流的過程中，對國內實體經濟領域進行合理有度的政策激勵是必要的。2017年，自貿試驗區紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發展不均衡，219個國家級經濟技術開發區將成為承接載體，率先分享開放創新帶來的紅利。

　　考核評價體係應更合理

　　這些年來，招商引資始終是懸在國家級經開區頭上的達摩克利斯之劍，因為這直接牽扯到能否做大經濟總量，乃至國家級經開區之間的橫向比較與評價。對此，國家行政學院教授汪玉凱提出，國家級經開區應探索從招商引資向“引資購商”轉變。

　　2014年底，國務院正式下發“62號文”，提出將對地方違規優惠稅收政策進行統一清理，曾引發不少開發區強烈反彈。汪玉凱表示，“引資購商”戰略是指根據實體經濟産業鏈轉型升級的需要，獲取世界技術領先企業所有權。目前，我國已擁有一批具有相當實力的國家級經開區，完全可以以它們為投資主體，對全球的行業頂尖企業發起投資、並購，並按自身産業布局的需要，將企業引入區內。

　　針對開發區、高新區、自貿區等不同創新體制之間的評價體係建設，中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍表示，以制造業立足的開發區，其經濟增速很可能難以媲美以技術、知識密集型産業為主的高新區及以外向型經濟為主的自貿區。未來，國家對開發區的綜合考核與評價如何展開，也需通盤考量，合理定性。

　　拒絕産城割裂才能走更遠

　　國家級經開區不應只是工廠林立的工業“森林”，還要有人氣、有生機、有活力。為此，專家建議要加快國家級經開區的産城融合，避免開發區淪為一個個“空城”“睡城”。

　　任浩説，僅靠廠房、機器難以留住人才，未來的開發區應當是産業與城市的完整融合體。不但應有基本的生活配套，還應有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業配套。

　　成熟的開發區可以吸引更多的年輕人定居、創業、發展。越來越多人群定居將衍生出第三産業需求，從而創造出更多就業機會，聚集更多人群。在産業的互相促進中，開發區才能得到長遠發展。

　　此外，面對侵襲國內眾多城市的霧霾困擾，主要承載工業經濟發展的國家級經開區也須有所作為。

　　中國工程院院士、清華大學環境學院教授錢易説，國家級經開區綠色發展的目標應是打造生態工業園區。園區中的所有工業企業都應積極推行清潔生産，不同工業企業之間要實現共生代謝以及物質、能量的梯級利用，同時園區應實現基礎設施的共用。

　　專家還建議要嚴格限制國家級經開區的污染排放。中國社會科學院西部發展研究中心副主任、秘書長陳耀等專家就提出，探索在國家級經開區建立退出機制，對環境污染實行一票否決，使污染者付出應有的代價。（記者 毛振華）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松