新華網：各位網友好！歡迎關注新華訪談。2022年國務院《政府工作報告》明確提出，要實施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅規模達到史無前例的2.5萬億元。重慶稅務部門正在深入推進新一輪稅收徵管改革，既要落實落細退稅減稅降費政策，切實發揮好保市場主體、保民生保就業、助力穩定宏觀經濟大盤的重要作用，又要統籌推進營商環境創新試點改革、助推成渝地區雙城經濟圈建設等重點任務。今天我們特別邀請到國家稅務總局重慶市稅務局黨委書記、局長許光烈做客演播室，聊一聊相關的話題。許局長，歡迎您！
許光烈：主持人好，各位網友大家好！很高興今天能在新華網與大家見面。
新華網：首先請問許局長，您怎麼看待今年如此“大手筆”組合式稅費支持政策呢？
許光烈：首先感謝您對稅收工作的關注。
近年來，減稅降費作為跨周期和逆周期調節的重要手段，在助企紓困、涵養稅源等方面發揮了重要作用。受國際國內形勢影響，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。中央經濟工作會議強調，要着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。今年的《政府工作報告》把穩增長擺在更加突出的位置，提出實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。
這些政策既是應對經濟下行壓力、激發市場主體活力、為廣大市場主體特別是中小微企業“補血”“送暖”、蓄力賦能的順勢之舉，更是貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革、加大對製造業等行業的支持力度、推動經濟高質量發展的長遠之策。
作為減稅降費政策的執行者，落實今年新的組合式稅費支持政策既是我們稅務部門發揮職能作用、助力穩定宏觀經濟大盤的政治責任，也是踐行為民服務宗旨、鞏固拓展黨史學習教育成果的衡量標尺。
由於今年新的組合式稅費支持政策，涵蓋不同行業以及不同規模的企業，涉及新政舊政以及存量增量，數量多、範圍廣、力度大、時間緊，對稅務部門的宣傳輔導、稅費服務、徵管執法、部門協同等方面工作都提出了新的更高要求。我們將以此為契機，在落實稅費政策中推動徵管改革提速增效、在提升徵管服務效能中促進稅費政策落地生根，以稅務人的“智”落實好對納稅人的“惠”，以稅務人的辛苦指數換取納稅人的幸福指數，舉全市稅務系統之力，辦好這樁關係廣大市場主體、關係國計民生的實事好事。
新華網：那麼和往年相比，今年實施新的組合式稅費支持政策主要有哪些特點呢？
許光烈：主要有四個特點。
一是凸顯規模性。今年退稅減稅總規模將達到2.5萬億，其中退稅1.5萬億、減稅1萬億。這是史無前例的最大規模退稅減稅。去年，全市新增減稅降費355億，今年退稅減稅規模將大大超過去年水平，市場主體將從中獲得更多“紅利”。
二是強化精準度。新的組合式稅費支持政策精準聚焦支持工業經濟發展、增強小微企業和個體工商戶發展活力，例如從4月1日起到今年底，對小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入免徵增值稅。同時，針對受疫情影響較大的旅游、餐飲、零售以及交通運輸業，予以政策傾斜，比如對公共交通運輸服務實施免徵增值稅政策，精準幫扶困難行業。
三是突出組合式。今年新的退稅減稅降費政策既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶舉措；既有中央統一出&政策，也有地方依法自主施策；既有退稅，也有減稅、免稅、緩稅等多種支持方式。
四是擴大覆蓋面。體現在享受稅費優惠政策主體進一步擴大，政策紅利惠及更多市場主體。如留抵退稅新政降低了門檻；“六稅兩費”減免政策適用範圍從增值稅小規模納稅人擴圍到小型微利企業和個體工商戶等等。
新華網：您剛才提到，今年全年的退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅就佔了約1.5萬億元。可不可以理解為，留抵退稅是組合式稅費支持政策的重頭戲？能不能介紹一下留抵退稅政策的相關情況？許光烈：是的。留抵退稅，就是把納稅人增值稅期末未抵扣完的進項稅額退還給納稅人。今年留抵退稅新政策主要包括兩方面內容：
一是優先支持小微企業，加大小微企業增值稅留抵退稅政策力度。對所有符合條件的小微企業在6月底前一次性退還存量留抵稅額，並放寬增量留抵退稅條件，從4月份起可向主管稅務機關全額申請退還增量留抵稅額。
二是重點支持製造業等行業，全面解決製造業等行業留抵稅額問題。今年年底前一次性退還製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生産和供應業、軟體和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業6大行業企業存量留抵稅額。對上述製造業等行業企業增量留抵稅額，從4月份起可向主管稅務機關全額申請退還。
留抵退稅相當於直接為企業提供現金流支持。作為工業門類比較齊全的老工業基地，這一政策的實施對重慶産業轉型升級和高質量發展，必將發揮十分重要的促進作用。
新華網：和以往政策相比，今年的留抵退稅新政策新在何處？
許光烈：主要有四個新特點。
一是提前退付。留抵是指抵扣不完的增值稅進項稅額結轉下期抵扣。留抵退稅是指不結轉下期抵扣而在當期直接退付。對企業來説，相當於提前拿回了留抵稅額，不需要積壓資金在留抵稅額上了。
二是存量退稅。2019年以來實行的對先進製造業留抵退稅，退還的是2019年3月底之後的增量。今年不僅退付增量留抵稅額，還要退還以前年度結存的存量留抵稅額，退稅“紅包”含金量更高。
三是擴大範圍。原來主要是在先進製造業企業實施增量留抵稅額按月全額退還。現在全額退還的範圍擴大到所有的製造業，還增加了“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生産和供應業”“軟體和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等行業以及小微企業（含個體工商戶）等，留抵退稅新政的受惠面更廣，更多企業將得到實惠。
四是強化保障。原來增值稅留抵退稅是按照現行的中央和地方財政體制來分擔，中央財政和地方財政各承擔50%。但今年實施的留抵退稅，中央財政除了承擔自身的50%外，還通過安排專項轉移支付，對地方財政承擔的部分給予較大幅度的支持，以確保這一政策能夠全面落實到位。
新華網：這麼大規模的新的組合式稅費支持政策，將會為市場主體帶來什麼直接的好處呢？
許光烈：最直接的好處就是為市場主體提供現金流支持。如增值稅留抵退稅政策，對小微企業和製造業等6個行業一次性退還他們長期積壓的存量留抵稅額，會形成一股直達企業的現金流入，這對企業來説是非常及時、非常直接、非常有力的支持。
另外還有一些減稅降費政策，例如對製造業中小微企業延緩繳納今年第一季度、第二季度部分稅費；對增值稅小規模納稅人適用3%徵收率應稅銷售收入自今年4月1日至12月31日免徵增值稅；對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半徵收企業所得稅；對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶實施“六稅兩費”部分減免等等。通過這些優惠政策的疊加效應，共同為企業“活血”“輸血”,促進他們恢復發展、增強活力。
新華網：既然今年實施新的組合式稅費支持政策力度這麼大，那麼我們重慶稅務部門將如何落實這些政策？
許光烈：由於新的組合式稅費支持政策覆蓋市場主體多、工作鏈條長、涉及部門廣，政策落實的複雜性和艱巨性非常突出。但作為新的組合式稅費支持政策落實工作的主責部門，我們將嚴格按照稅務總局黨委和市委市政府工作要求，採取實打實、硬碰硬舉措，提升工作的統籌力、執行力，推動各項稅費支持政策快落地、早見效，充分釋放政策紅利，持續激發經濟活力。
一是開展精準宣傳。我們在政策&&的第一時間就已經開始宣傳輔導，針對不同行業、不同市場主體，分類編寫常見問題解決指引，創新推出一系列多層次、差異化的宣傳産品，確保納稅人繳費人應知盡知。特別是我們運用稅收大數據從信息系統裏面篩選出符合政策條件的企業和個體工商戶名單，分批次分類別地通過稅企互動平台和電子稅務局“點對點”精準推送優惠政策，實現“人找政策”向“政策找人”轉變，得到了市場主體的普遍歡迎和好評。
二是推行直達快享。我們將進一步拓展“雲辦稅”服務，大力推行“非接觸式”服務模式，將“點即報”系統升級為“點即退”，深化全程電子退庫運用，推進系統自動提取數據、自動計算稅額、自動預填申報，努力實現“一鍵即享”。進一步拓展“輕辦稅”服務，嚴格落實辦稅服務規範，簡化流程、精簡資料、壓縮時間，使納稅人繳費人享受到政策紅利和辦稅便利帶來的雙重獲得感。
三是快速響應訴求。要進一步拓展“快響應”服務，市場主體對退稅減稅等政策如果不清楚，或者在優惠辦理中遇到任何問題，都可以撥打12366納稅繳費服務熱線或二級12366熱線，也可以通過電子稅務局和稅企互動平台遠程發起諮詢求助，客服人員會以“辦問協同”方式幫助納稅人線上快速解決疑難。
四是強化監督保障。今年，我們將把落實組合式稅費支持政策作為紀檢監督、專項巡察、日常監督的重要內容，常態化開展政策落實情況督導檢查、明察暗訪，着力糾治和防範不作為、慢作為、亂作為等行為。同時，我們將充分運用稅收大數據開展風險掃描，既要避免“應享受而未享受”，做到應享盡享；也要防止“不應享受而享受”，嚴防退稅風險，依法打擊騙取退稅行為，切實將寶貴的資金退給符合條件、合法經營的納稅人。
五是加強工作協同。我們將主動向各級黨委、政府匯報，重點把政策落實賬、稅費紅利賬、發展效應賬等算清楚、説明白，爭取支持和指導。我們還將與財政、人行、公安等部門建立常態化工作機制，深化信息互享、服務互融、執法互助，為落實政策提供更加有利的外部環境和法治保障。
總之，我們將以最快捷、最便捷、最直接的方式把組合式稅費支持政策紅利送達市場主體，增強發展動力，激發市場活力。
新華網：我們還注意到，重慶是國務院今年確定的6個營商環境創新試點城市之一，且是西部唯一的城市。針對進一步優化營商環境，重慶稅務部門有哪些新措施呢？
許光烈：2021年，重慶被確定為全國6個首批營商環境創新試點城市之一。在去年營商環境評價中，重慶稅收指標排名在全國前列，在納稅人滿意度專項調查中綜合得分名列全國第四，折射出重慶稅收營商環境不斷優化。重慶市稅務局認真落實營商環境創新試點要求，紮實推進11項牽頭改革事項，目前5項已完成試點任務，4項已取得階段性成效。其中：
我們率先開展“多稅合一”申報改革。我們在財産和行為稅10個稅種合併申報的基礎上，又把企業所得稅合併進來，在全國率先實現11個稅種的合併申報。目前我們正在進一步深化“多稅合一”申報改革，探索更多稅費種合併申報，為納稅人申報納稅提供更大便利。
我們在個人存量房交易中試點開具電子發票。1月份以來，在高新區、沙坪壩區、江北區上線個人存量房交易中試點開具電子發票功能。這為二手房等不動産登記、交易和繳納稅費“一網通辦”、無紙化打下堅實基礎，將大大拓寬不動産交易的辦理渠道和方式。
我們積極推進企業開辦便利化。新辦企業只需在開辦企業一網通平台上提交申請，勾選“寄遞”服務，稅務UKey就會和辦好的營業執照、印章、發票一起寄到企業指定地點，讓企業人員少跑路。截至3月底，全市已經有近2萬戶新辦市場主體選擇通過寄遞方式領用稅務UKey。
此外，其他改革事項也取得積極進展，有力推動了重慶地區辦稅繳費的便利度、稅費服務的精細度、稅務執法的精確度進一步提升。
新華網：這些改革的確值得點讚和期待。許局長，今年也是成渝地區雙城經濟圈建設從“夯基壘&”向“整體成勢”邁進的關鍵一年，請問川渝兩地稅務部門今年有哪些重點措施？
許光烈：推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央從全局中謀劃川渝一域作出的戰略部署。根據重慶和四川兩地政府制定的《成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革2022年重點任務清單》，今年，我們將重點抓好三件事情：
一是完善升級川渝地區兩地重點企業跨區域涉稅事項協調工作機制，統一政策執行口徑，推進便捷辦稅同標同質。
二是新增32項川渝涉稅通辦事項，包含跨區涉稅事項信息反饋、增值稅預繳申報、房産交易申報等事項，將進一步促進市場要素和市場主體在成渝地區的自由流動和跨區域發展。
三是實現5種稅務電子證照在川渝互認共享，分別為臨時稅務登記證、扣繳稅款登記證、稅收完稅證明、A級納稅人證書、稅務師事務所行政登記證，將有助於在線數據核驗，減輕市場主體和群眾現場提交實體材料的負擔，更好享受一體化服務、同城化待遇。
重慶稅務部門和四川稅務部門將不遺餘力完成好“放管服”改革重點任務，持續推進成渝地區稅收徵管服務一體化，讓市場要素和市場主體在成渝兩地範圍內更加自由地流動。
新華網：聽您介紹了減稅降費、優化營商環境、服務成渝地區雙城經濟圈等內容，感覺咱們重慶市稅務局重任在肩啊。那麼，您對重慶稅務工作未來幾年的發展有什麼展望和期待？
許光烈：針對當前及今後一個時期面臨的新形勢新任務新要求，我們今年提出了“十四五”未來幾年重慶稅收的發展願景、奮鬥目標和創新舉措，可以概括為“一個願景、六大目標、六項行動”。
“一個願景”即着力打造“政治更強、業務更精、效能更高、形象更美”的新時代重慶新稅務；“六大目標”指的是構建黨建業務融合新格局、實現服務發展大局新作為、打造數智創新驅動新引擎、形成高效稅收治理新範例、構築稅收營商環境新高地、搭建人才隊伍培養新平台；“六項行動”指的是黨建鑄魂行動、發展助力行動、數智賦能行動、治稅強基行動、服務升級行動和組織優化行動。
一個願景、六大目標、六項行動是層層銜接、環環相扣的有機整體，回答了重慶稅務未來“是什麼”“幹什麼”“怎麼幹”的問題，它與我們落實減稅降費政策、優化營商環境等改革任務都是密切相關的，我們將統籌推進、一體落實，一步一個腳印幹出實績。
新華網：剛才您介紹的“六項行動”裏面，有一項是服務升級行動，能否與大家分享一下具體內容？
許光烈：在服務升級行動中，我們聚焦辦稅繳費的急難愁盼問題，重點將從五個方面優化“一辦就好”智慧服務體系，持續提升市場主體的獲得感體驗感。
——拓展“輕辦稅”服務，全面落實稅務證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，擴大涉稅資料由事前報送改為留存備查的範圍。
——拓展“雲辦稅”服務，建設全域覆蓋、全市通辦的“遠程辦”平台，完善“網上辦”“掌上辦”“線上辦”服務格局。
——拓展“智申報”服務，加快推進信息系統自動提取數據、自動計算稅額、自動預填申報，進一步實現數據“智取”、申報“智算”。
——拓展“定制式”服務，運用大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，精準提供個性化定制服務。
——拓展“快響應”服務，完善納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決機制，暢通訴求有效收集、快速響應和及時反饋渠道。
新華網：看來今年重慶稅務工作任務確實很繁重，工作措施也具體實在。由於時間關係，今天我們和許局長交流暫告一段落。請許局長在訪談最後對網友再説幾句話吧。
許光烈：謝謝主持人。落實新的組合式稅費支持政策是對全市稅務系統來説是一場主動仗攻堅戰。我們有信心有決心在稅務總局和市委市政府的堅強領導下，不折不扣落實好黨中央、國務院的決策部署，用心用情用力確保政策高效高質落地生根，以優異成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。同時，也歡迎各位網友對我們的工作進行監督，多提寶貴意見建議，再次謝謝大家的關心和支持！
