新華網：各位網友好！歡迎關注新華網《唱好“雙城記” 共建經濟圈 重慶在行動》系列訪談。川渝兩省市地緣相鄰、山水相連，共同肩負着築牢長江上游重要生態屏障的歷史重任。近年來，川渝以河長制為抓手，紮實開展跨界河流聯防聯控聯治合作，在巴蜀大江小河見到了新成效。今天，我們邀請到重慶市水利局副局長、市河長辦副主任任麗娟，一起聊聊相關的話題。
任麗娟：主持人好，大家好！
新華網：針對跨界河流治理，川渝從“各管一方”向“聯防聯控聯治”轉變的背後，如何從制度和機制上破解跨流域、跨部門管理和治理瓶頸？
任麗娟：川渝兩地歷史同脈、水系同源、地理同域、經濟同體，流域面積50平方公里以上的跨界河流有81條，流經100多個地市和區縣，河流總長度1萬多公里，相當於地球周長的四分之一，最終注入長江匯入三峽水庫。近年來，我們堅持在成渝地區雙城經濟圈建設大背景、大邏輯下，從制度破題、從機制解題，奮力書寫了成渝地區雙城經濟圈的水生態篇章。總結起來，就是“三個一”。
一是“一盤棋”謀劃。我們在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》總指南、總依據下，與四川省聯合發布《川渝跨界河流管理保護聯合宣言》，聯合簽署《成渝地區雙城經濟圈水利合作備忘錄》《深化川渝兩地水生態共建共保協議》《川渝跨界河流聯防聯控合作協議》等，協同推進河長制和嘉陵江流域生態環境保護立法，從制度層面、系統角度謀劃川渝河長制工作。
二是“一條心”合作。深化聯席會議、河流共治等9項聯合機制，搭建了“信息互通、聯合監測、數據共享、聯防聯治”工作&&，聯合開展了川渝跨界河流污水偷排直排亂排專項整治行動和“清四亂”專項行動，步調一致推進川渝河長制合作向縱深發展。
三是“一體化”推進。聯合印發《關於成立川渝河長制聯合推進辦公室工作方案》，在全國省級層面首創成立跨省河長辦公室——川渝河長制聯合推進辦公室，每年互派3名幹部挂職交流，專職負責研究解決川渝跨區域、跨流域、跨部門的重難點問題，實體化、專責化推進川渝跨界河流共建共保工作。
新華網：川渝河長制部門近年推動跨界河流聯防聯控聯治有哪些具體舉措，成效如何？
任麗娟：在推進成渝地區雙城經濟圈建設的大背景下，我們秉承“一家親”理念，堅持“一盤棋”思想，共築上游“生態屏障”，共唱時代“長江頌”，共助雙城“經濟圈”，把制度優勢轉化為治理效能，聯防聯控進一步走深走實，概況起來就是“四個好”。
一是建好了生態圈。五年來，川渝兩地深化合作，兩地省、市、區縣簽署水生態共建共保、川渝跨界河流聯防聯控等協議96個。簽訂長江、瀨溪河等重要流域橫向生態補償協議，共同出資3億元設立川渝長江流域保護治理資金。連續兩年舉辦川渝河長制培訓班，累計培訓人次230餘人。“川渝打造跨省河流聯防聯控聯治合作”被評為全國基層治水十大經驗之一。
二是打好了生態仗。市河長辦公室聯合市農業農村委、市生態環境局、市水利局等部門，建立暗訪督查、交叉檢查、聯合執法機制，持續開展川渝跨界河流污水“三排”、河道“清四亂”、“十年禁漁”、河道採砂等專項整治行動，發現並整改問題500多個。着力構建“六江”生態廊道，開展“川渝兩地公益訴訟跨區域協作現場會”“院壩庭審”等活動，常態化開展“同飲一江水·共護母親河”—川渝“河小青”志願服務活動，參與志願者1.7萬餘人。組建1萬名巡河員、護河員隊伍，解決河流“最後一公里”問題。
三是念好了生態經。聯防聯控“智慧化”，啟動聯合繪製川渝跨界河流水系圖，探索搭建跨界河流河長制基礎信息&&，實現河流基礎信息互聯互通、動態監管、聯防聯控。綜合治理“流域化”，共同編制、聯動實施川渝跨界河流“一河一策”方案，堅持以流域為單元建立統一目標、統一規劃、統一標準、統一監測，變“分段治”為“全域治”。長壽區與四川鄰水縣聯合規劃川渝水環境保護合作共建項目6個，總投資2.64億元；墊江縣聯合毗鄰地區成功爭取將龍溪河納入國家首批16個流域水環境綜合治理與可持續發展試點，總投資89.36億元，入選全國全面推行河長制湖長制典型案例。生態屏障“示範化”，啟動跨界河流琼江全國示範河湖建設，共同編制印發《琼江流域水生態環境保護川渝聯防聯治三年行動計劃》，明確污染防治、污水治理等4大類共39個項目，探索破解跨省市跨流域跨部門管理瓶頸和卡口，打造跨界河流治理的全國範本。
四是算好了生態賬。經過幾年努力，跨界河流亂象得到有效遏制，水生態環境明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。梁平區文化鎮與四川開江縣任市鎮老街村共享污水處理廠，幫助老街村收集處理生活污水。合川區與四川武勝縣簽訂聯合共治協議，共同投資超3億元實施南溪河流域水環境綜合整治工程，使南溪河水質改善並常年保持在Ⅲ類以上。2021年，川渝跨界河流25個國控環保斷面水質達標率為100%，較實施河長制前提高了4個百分點。成渝雙城辦、川渝黨政聯席會議均高度肯定川渝跨界河流聯防聯控聯治工作。
新華網：在您看來，跨界河流聯防聯控聯治為川渝共築長江上游重要生態屏障、服務成渝地區雙城經濟圈生態文明建設提供了什麼經驗和啟示？
任麗娟：通過幾年的努力，共推生態文明建設、共築長江上游重要生態屏障成效明顯，總體看，我認為有五個方面經驗啟示：
一是從黨中央關於生態文明建設和成渝地區雙城經濟圈建設等重大決策部署找遵循，開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建立完善省級河湖長聯席會議制度，積極實施跨區域協作，才能有力推動跨界河流從“沒人管”到“有人管”、從“不願管”到“主動管”、從“不好管”到“管得好”，才能實現跨界河流聯防聯控走深走實、落地見效。
二是堅持流域綜合治理系統治理，是做好跨界河流聯防聯控聯治的根本路徑。河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區劃和行業，必須堅持以流域為單元推動實行統一目標、統一規劃、統一標準、統一監測的防治措施，對流域實行整體保護與修復，推進毗鄰地區跨界河流上下游、左右岸、干支流協同治理，變“分段治”為“全域治”，破解部分河道只治城區不治郊區、只治上游不治下游、只治局部不治整體等問題，實現河道、河水、河岸治理一把抓，推動全方位治理帶來全方面改善。川渝兩地以“清四亂”“治三排”等專項行動為抓手，聯合開展明察暗訪，深入開展河湖問題排查整治，打響水域岸線保護、水污染防治攻堅戰和水環境、水生態保衛戰，推動聯防聯控聯治工作取得實效。
三是推動河流管理保護智能化，是做好跨界河流聯防聯控聯治的應有之義。川渝兩地跨界河流多、幅員面積大、河流管理保護人員少，河流管理保護監管壓力大，切實提升川渝跨界河流管理現代化水平是加強河流動態監管的現實需要和迫切要求。川渝兩地推進跨界河流智慧河長建設，共同繪製跨界河流水系圖，不斷搭建跨界河流河長制基礎信息&&，實現河流基礎信息互聯互通、動態監管、聯防聯控，減輕河流管理人員日常巡河壓力，提升河流管理保護和監管能力。
四是營造全民參與的良好氛圍，是做好跨界河流聯防聯控聯治的現實需要。河湖管理保護需要全社會共同參與。我們加強輿論引導，與川渝主流媒體建立宣傳報道常態機制，及時主動公開川渝聯合治水情況；兩地團委共同開展“河小青”保護長江等志願服務行動，營造全社會關愛河湖、保護河湖的良好氛圍；實行“河長+檢察長”“河長+警長”“河長+民間河長”“河長+督導長”的“四長”同治模式，強化“河小青”“巾幗護河員”上崗履職，破壞佔用河湖的行為和現象持續減少，全民參與河流保護的基礎不斷夯實。
五是努力建設人民滿意幸福河，是做好跨界河流聯防聯控聯治的最高目標。始終把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為川渝聯合治水工作開展好壞的唯一標準。深入推進流域水生態環境保護川渝聯防聯治三年行動計劃，琼江流域兩地三市區通過實施水資源保護、水域岸線管理等六大任務42項措施，共同打造示範河流，川渝兩地加強沱江小清流河、平灘河養殖污染、河湖“四亂”等重點問題整治，解決民生痛點，補齊環境短板，共同描繪跨界河流“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的山水畫卷，讓廣大群眾有更多的生態獲得感和幸福感。
新華網：川渝就進一步推動跨界河流聯防聯控聯治合作有什麼打算？
任麗娟：下好先手棋，才能打好主動仗。下一步，我們將以全局謀劃一域，以一域服務全局，緊緊圍繞“一條主線、四個行動”，謀新篇、出新招、開新局，推動川渝河長制“有名有責”到“有能有效”，以高水平的水環境水生態建設助力成渝地區雙城經濟圈高質量發展。
“一條主線”就是在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》大框架下，積極推動《成渝地區雙城經濟圈水安全保障規劃》&&，讓川渝水網大動脈建設、水安全合作成為國家戰略的重要組成部分。
“四個行動”：一是共同實施母親河復蘇行動。全面排查確定斷流河流修復名錄，強化河流水量、生態流量管控，統籌上下游用水，實現水流貫通，讓河流水動起來、好起來。二是共同實施河流保護治理行動。全面落實長江經濟帶河長制工作，加快推進“六江”生態廊道建設，深入實施重慶市第1號、第2號、第3號等市級總河長令，將清理整治重點向中小河流、農村河流延伸，持續落實護河員、巡河員，解決河流管理“最後一公里”問題。三是共同實施示範河流建設行動。以龍河豐都段創建全國首批示範河流為藍本和標杆，聯合四川共同創建琼江全國示範河流。同時，開展川渝跨界河流健康評價，把群眾“滿意度”作為考核“硬指標”。四是共同探索數字孿生流域建設行動。以智慧河長為&&，以數字孿生為核心，全力提升算據、算法、算力能力，探索推進川渝河流數字孿生流域建設，對物理流域全要素和河流管理全過程進行數字化映射、大數據分析、智能化模擬、精準化決策，建好用好智慧河長。
新華網：跨界河流治理是一項系統工程，單靠哪一段使勁兒都不靈，得做好“聯動”文章、形成治河合力。我們期待跨界河流聯防聯控聯治更好地助力川渝“河長治”。感謝任局長做客訪談，也感謝大家的收看，我們下次再見！
