遍地開花的共用單車讓人歡喜讓人憂，昨日，《北京市鼓勵規范發展共用自行車的指導意見(試行)（徵求意見稿）》發布，並在5月4日前向社會公開徵求意見。該《指導意見》明確，本市計劃對共用單車總量進行控制。此外，北京晨報記者了解到，目前，市交通委正在會同有關部門同步制定《共用自行車停放區設置技術導則》和《共用自行車係統技術規范》兩個文件。

　　OfO

　　ofo向北京晨報記者表示，ofo已與成熟衛星導航係統北鬥導航達成了戰略合作，借助北鬥導航定位技術，ofo可進一步優化其電子圍欄定位技術，利用定位和大數據技術智能劃定虛擬的規范停放區域，實現車輛更精細化的運營管理，規范用戶停放行為，並可向政府提報禁停區及推薦停放區的規劃方案。

　　摩拜

　　摩拜單車表示，《指導意見》提出“共用單車需配備衛星定位係統”、“開發電子圍欄，利用技術手段加強車輛停放管理”等要求，在全國范圍內發揮了指導作用，有助于推動共用單車行業的健康發展和技術升級，朝著以摩拜單車為代表的高技術、高品質、智能化方向前進，推動共用單車與城市的可持續共融發展。

　　焦點各區結合供需實際 對總量進行控制

　　《指導意見》明確，按照“部門聯動、綜合治理”的原則, 市交通委將負責統籌規劃和總量調控,制定政策文件和標準, 指導慢行係統建設,組織資訊採集和共用。

　　市交通委透露，自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業先後投放車輛規模近70萬輛，注冊用戶近1100萬，很好地助力市民最後一公里出行。但同時也産生了係列問題，比如，企業亂投放、承租人亂停放、押金未監管、集中停放區車位不足、車輛被侵佔破壞等。

　　《指導意見》指出，由各區政府編制規劃,科學把握總量和投放節奏,防止盲目擴張,推動有序發展,實現全市總量調控。這也就意味著，共用單車總量控制權是實際下放到各區手中。

　　鼓勵手機APP中標注可停區和禁停區

　　亂停車是共用單車最為突出的問題，但在《指導意見》發布之前，市民對于哪裏可以停放、哪裏不能停其實並不清楚。此次《指導意見》則明確，企業要與各區主管部門簽訂共用自行車管理承諾書,負責停放區秩序維護。同時，鼓勵企業運用電子地圖等先進手段,在手機APP 中標注可停放區和禁停區,引導承租人將自行車還至可停放區。

　　商圈公交地鐵站將設共用單車停放區

　　選擇共用單車目的就是為了便捷取、還車，不用像公租自行車那樣刻意去找樁位，如限定太多就失去了其存在的意義。對此，《指導意見》指出，各區主管部門要根據非機動車停放管理規劃和共用自行車停車區設置技術導則,落實自行車停放區設置;在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業區、辦公區、醫院、旅遊景區、居住區、企事業單位等公共場所,視情優化停放區設置。同時，新建公交場站、軌道交通車站、商業區、居住區等應規劃預留較為充足的自行車停放區;各類自行車停車區共用使用,既有收費停車區有關費用則由企業協商解決。

　　惡意破壞單車將記入徵信係統

　　共用單車被惡意破壞屢見不鮮，《指導意見》也明確，市民在使用共用單車過程中，涉及惡意破壞、盜竊等違法行為資訊由公安部門納入個人徵信係統。同時，將由市公安局負責對侵佔、盜竊、破壞共用自行車等違法行為進行查處,對影響道路交通秩序的亂停亂放和騎行秩序進行綜合管理與執法。

　　共用單車用戶須年滿12周歲

　　自共用單車出現後，一些青少年也開始騎共用單車出行，隨之引發的是係列安全問題，對此，《指導意見》明確，承租人須年滿 12 周歲,自覺遵守道路交通安全。

　　此外，《指導意見》還要求企業投放車輛應符合國家、行業標準，保證車輛技術狀態良好，滿足安全騎行要求，在運營過程中要定期檢測車輛，不符合品質標準的車輛要及時退出。車輛要安裝衛星定位裝置等。

　　企業須公示押金退還時限

　　在收費標準方面，由企業公示計費標準，實行明碼標價。目前，注冊用戶大都交納了99元至299元的押金，由于注冊用戶眾多，押金總額龐大。為保障注冊用戶的合法權益，《指導意見》明確，在北京投放車輛的企業必須在本市開立企業資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業管理部將加強對企業資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險。

　　追問共用單車企業不斷冒出 可有準入門檻？

　　市交通委表示，《指導意見》對共用自行車企業進入和退出運營分別進行了規定。準入機制包括：企業應符合國家相關法律規定，在本市工商注冊，並向注冊和投放區主管部門報備；企業投放車輛應符合國家、行業標準並安裝衛星定位裝置；配備與車輛投放規模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力；企業加強資訊平臺建設，與交通主管部門監管平臺對接；在本市開立企業資金專用賬戶；依法依規經營，接受相關管理部門的監督管理。退出機制包括：企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業管理主體責任和行業自律要求的，按相關部門要求退出。

　　為什麼暫不發展使用共用電動自行車？

　　市交通委表示，騎行電動自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經驗，發生交通事故後，電動自行車駕駛人往往受到更大傷害。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設施安全等因素和公共服務等特性，本市暫不發展使用電動自行車作為共用自行車。

　　在停車區設置和車輛標準方面有哪些規定？

　　北京晨報記者了解到，目前，市交通委正在會同有關部門同步制定《共用自行車停放區設置技術導則》和《共用自行車係統技術規范》兩個文件。其中，《共用自行車停放區設置技術導則》對停車區設置標準，重點對選址標準、設置方式標準、停車區設施標準、停車區標線標準、路面標記標準進行了規定。《共用自行車係統技術規范》重點對運營車輛、企業運營平臺、市級監管與服務平臺、數據交換等內容作了統一規定。

　　專家説法共用關鍵在于最有效利用資源

　　交通專家徐康明表示，共用單車的管理需要明確政府、企業、用戶和社團四個主體的責任，列出負面清單。徐康明表示，政府職能部門不僅需要承擔規范共用自行車的管理職能，也要在政策財務投入，協作治理等方面主動推動共用自行車的進一步發展。

　　徐康明認為，共用自行車具有一定公共服務特徵，如何確保這一服務的“普惠”性，是政府和企業需要共同考慮的，既要避免熱點區域投入過多，又要避免冷點區域服務覆蓋不足。共用的核心理念是資源的最有效利用，要避免以跑馬圈地的經營理念造成資源低效利用，違背共用的基本目標。（曹晶瑞）

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責任編輯： 唐斕