形成新的增長引擎

　　“這時候國家中心城市的規劃建設擴圍提升，宏觀上看也是適應中華民族偉大復興的現實階段的客觀要求，從城市的角度來説，要有一批能夠發揮引領輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮化和區域生態發展新格局的要求。”楊開忠在接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示，“一方面要繼續沿海地區、京津冀、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區域的協調發展，另一方面還要在發達核心區之外，培育打造新的中心。”

　　2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了7.7億。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示，“十三五”期間，將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”

　　從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心；上海是國際經濟、金融、貿易、航運中心；天津是北方的經濟中心、國際航運中心和北方國際物流中心；廣州是省會城市，華南的經濟中心，也是綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐；成都是西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心；武漢是中部地區的中心城市，國家重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時，這些城市大多是國家歷史文化名城。

　　楊偉民説，中心城市是一個地區社會、經濟、文化的核心載體，也是服務周邊的主力軍。小城市産業鏈不完整，對行業沒有集聚效益，無法形成競爭優勢，不能夠帶動區域發展。因此要堅持區域協調發展，拓展中心城市發展空間，在薄弱領域中增強發展後勁。

　　中國經濟格局的核心區：7大國家級城市群、12個國家中心城市

　　就在武漢、鄭州被國家發改委明確提出支援其建設國家中心城市後的5天，即2016年12月30日，國務院公布原則同意《中原城市群發展規劃》的批復。中原城市群涉及5省30個城市，規劃明確14個城市成為核心發展區，並聯動輻射其他16市。

　　根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中遊城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，絕大多數都涉及兩個或多個省份。

　　“新型城鎮化不是圈地運動和造城運動，而是以人為核心的城鎮化。城市規劃和村鎮規劃要依據相應的區域規劃進一步細化實化。主體功能區規劃、國土規劃、區域規劃、城市規劃和村鎮規劃共同組成我國的空間規劃體係。相對于主體功能區規劃和國土規劃，區域規劃是跨行政區的，也就是跨省的，幾個省是一個區域。因為很多省際邊界地區經濟比較落後，原因是遠離中心，基礎設施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區域規劃把邊緣消除掉。”肖金成對《中國經濟周刊》記者表示。

　　楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發展空間趨于飽和，新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發展，再造若幹個珠三角、長三角、京津冀，形成經濟增長新節點。

　　城市群已經成為經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局。2月4日，國務院印發的《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進各類城鎮協調發展，以開發軸帶和開發集聚區為依托，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

　　肖金成表示，在城市群范圍內，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關係，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮帶來了機遇。小城市和小城鎮在城市群內，區位劣勢在弱化，而成本優勢在強化。

　　從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內地，都位于國家級城市群中，中心性表現得十分明顯。

　　（徐豪 王紅茹 銀昕）(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第7期)

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責任編輯： 陳俊松