完善反腐敗立法鎖住權力

　　黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭取得重大進展和成效,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成,但腐敗和不正之風在一些領域仍存在“壓而未倒”的現象。

　　對于這樣的現象,《反腐倡廉藍皮書》是這樣形容的:壓力剛剛傳到基層,腐敗增量減少,存量卻較多,“為官不為”現象凸顯。

　　“據我觀察,過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進步,中央也高度重視。現在面臨的問題是基層腐敗現象還比較嚴重,原因在于基層黨組織渙散,學習、開會走過場、走樣子。”國家行政學院教授竹立家説,另一個原因是對基層黨組織監督不力,比如説對人情世故、親情等各種環境因素的監督形同虛設,特別是縣和縣以下的單位和機構。我個人一直認為,基層組織和群眾直接聯繫,他們的作風、權力運作的規范化程度以及服務品質等,直接影響到黨和群眾的關係。因此,基層反腐是未來中國反腐的重點,需要每一個基層工作人員、每一個權力執行者真正用好手中的權力。

　　對此,《反腐倡廉藍皮書》也給出了相似看法,並指出在反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成的背景下,“不能腐”和“不想腐”機制的建立成為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的努力方向。

　　在竹立家看來,2016年最大的成績是,黨的十八屆六中全會發布的文件和條例把“不能腐”當成了重要的法規,“下一步我們要將黨內法規制度化,真正通過紀律、法規制度約束取得成效”。

　　要真正實現“不能腐”和“不想腐”,《反腐倡廉藍皮書》提出需要通過激勵和保障機制來營造“不需腐”的氛圍來支撐,“不需腐”同樣是實現“不能腐”和“不想腐”的重要前提和條件。要加大收入分配調節力度,解決公職人員特別是基層公職人員的物質待遇問題,要為公益慈善事業發展提供更多減免稅等政策扶持,縮小不同群體、不同地區收入差距。要規范清理津補貼,解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題,同時打開“正門”,切實保障履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴,兌現公務員工資正常增長承諾,增加公職人員的工資收入。

　　此外,《反腐倡廉藍皮書》建議深化改革減少“能腐”的機會,“但更為重要的是,強化反腐立法推行法治反腐”。

　　《反腐倡廉藍皮書》認為,在“把權力關進制度的籠子裏”的思想的指導下,制度建設已經取得了很大進展,但制度仍然顯得不成體係,反腐敗缺乏國家基本法律的支撐,憲法中關于廉政建設和作風建設規定尚無足夠的法律體係保障實施。

　　“有必要形成以國家反腐敗法為中心的廉政法律體係,對廉政建設指導思想和原則、廉政機構及其職權、廉政建設手段和措施、媒體監督、保障條件、國際合作等做出規定,在此基礎上,研究制定‘國家監察機構法’‘舉報人政治保護法’‘資訊公開法’等。”《反腐倡廉藍皮書》建議,同時,完善參與反腐敗國際合作的相關法律,加強對反腐敗國際組織、國際公約、條約、司法協議的研究和宣傳,提升中國反腐敗國際話語權,增強追逃防逃的主動性。（記者　趙麗 制圖 高岳）

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責任編輯： 劉瓊