“一些基層司法機關，對‘惡意欠薪入刑’的立法初衷和重要性，認識嚴重不足。”全國人大代表、河南省高院院長張立勇在接受本報記者採訪時透露，自“惡意欠薪入刑”以來，河南法院已經以拒不支付勞動報酬罪對7起惡意欠薪案件作出判決，但仍有聲音認為，是否支付勞動報酬本質上是民事行為，沒必要上升為追究刑事責任。

    2011年5月1日起，我國刑法修正案（八）首次對“拒不支付勞動報酬罪”作出明確規定：造成嚴重後果者，可處3年以上7年以下有期徒刑，並處罰金。

    2013年1月22日，最高人民法院發布《關於審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對“數額較大”、“造成嚴重後果”的具體情形作了規定。

    “遺憾的是，拖欠農民工工資問題依然沒有得到徹底解決。”全國人大代表、安徽省總工會副主席陳平在接受本報記者採訪時&&，要“像治理酒駕一樣治理惡意欠薪”，“‘醉駕入刑’效果顯著，可‘惡意欠薪入刑’卻沒有達到雷厲風行、令行禁止的效果。”

    據統計，截至2012年底，全國有120人因惡意欠薪被刑事追責。

    “惡意欠薪”入刑了，怎麼還是根治不了欠薪？

    “各地的情況比較相似，接到的欠薪投訴都不少，但最終走上司法程序的不多，一大原因在於很多案件難以認定。”全國政協委員、全國律師協會會長王俊峰&&。

    司法解釋&&前，在“拒不支付勞動報酬罪”的認定中，存在較大難題。主要包括立案標準、欠薪主體如何認定等問題。

    比如欠薪多發的建築市場，本身普遍存在工程非法轉包挂靠、違規用工、農民工工資發放中間環節多等情形，使得證據蒐集、欠薪主體認定等方面存在不小的難題。

    陳平代表也&&，對於很多農民工而言，蒐集證據是最大的難題。今年1月&&的司法解釋儘管對“數額較大”、“造成嚴重後果”的具體情形作了規定，但支撐這一切都需要有效的證據，例如勞動合同、出勤表等，而許多農民工卻很難提供出來，“這迫切需要農民工提高自我保護意識”。

    “另一方面，司法機關也應主動有所作為。”張立勇代表坦言：“有的法官機械地理解適用平等保護原則，對明顯處於弱勢地位的農民工，不注重訴訟引導和釋法明理；對缺乏舉證能力的，也不去依職權調查取證。不少農民工雖然打官司勝訴了，但又遭遇執行難，使判決書成了‘法律白條’。”

    當然，法律手段只是解決問題的最後一道關口。“惡意欠薪入刑”固然需要在操作層面不斷完善，但要從源頭上解決惡意欠薪問題，還需要各級政府、相關部門的制度完善和監管不留空白。

    作為新當選的農民工代表，山東三箭置業集團油漆粉刷工陳雪萍將“解決農民工討薪難”這一問題帶到了兩會上。陳雪萍代表調研發現，發生“惡意欠薪”的工地，往往都是由於出資方資金緊張，甚至壓根兒就沒錢蓋樓，全靠打白條。因此，她建議加強對出資方出資能力的核驗，“有多大的‘荷葉’，就包多大的‘粽子’，這才是杜絕拖欠農民工工資的根本。”

    全國政協委員、民建廣西壯族自治區委員會主任委員錢學明則建議，可以通過建立建築行業“欠薪停工”制度來解決欠薪問題。“應該賦予建設行政主管機關執行‘欠薪停工’制度的權力和責任。凡建築工程項目被投訴並查實拖欠農民工工資的，首先依法給予經濟處罰；其次列入監控對象，責令限期支付；拒不執行的責令停工，並追究法律責任。停工造成的損失，由造成欠薪的責任單位或個人承擔。這樣一來，可以促使有關各方主動採取措施，分清責任，避免糾紛，解決問題，防止欠薪金額越拖越大，問題越拖越複雜。”

    錢學明委員認為，近年來監管部門&&多種措施，如繳納工資保證金、周轉金等，儘管取得了一定的效果，但還需要制度的進一步完善。他建議督促用工單位實行“按月支付”工資，“如果能夠做到‘按月支付’，不但能保護農民工的合法利益，還能倒逼建築市場走向規範。而對農民工流動性大的行業，還應建立‘按周支付’制度。”（記者 余嘉熙 孫喜保 康勁 於宛尼）