“讀懂兩會”係列網評之二十五：
馬 彬
隨著兩會日程的推進，舉世關注的外商投資法草案正式提交全國人民代表大會審議。在我國全面依法治國的進程中，這部法律具有重要的裏程碑意義。我們有理由相信，這將給外商投資更好的法治環境和更大的法治信心。
在改革開放40年後的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，意義重大、影響深遠。通過制定和實施外商投資法，堅定實行高水準投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環境，以高水準對外開放推動經濟高品質發展，充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。
促進外商投資，法律制度要與時俱進、完善發展。改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，也就是“外資三法”為基礎的外商投資法律體係，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要，迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上，制定一部新的外資基礎性法律取代“外資三法”，並配合制定相應的具體法規、規章，以更加全面的外商投資法律制度，促進、保障和規范外商投資活動，提高外資工作法治化水準，促進國家治理體係和治理能力現代化，推動全面依法治國戰略深入實施。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一係列重要決策部署。黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關于構建開放型經濟型體制的決策部署，對完善涉外法律法規體係、統一內外資法律、制定新的外資基礎性法律提出了明確要求。貫徹相關部署和要求，外商投資立法要突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調，堅持外商投資基礎性法律的定位，堅持中國特色和國際規則相銜接，堅持內外資一致。
外商投資法是新形勢下國家關于外商投資活動全面的、基本的法律規范，是外商投資領域起龍頭作用、具有統領性質的法律。因此，這部法律重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。
外商投資法草案明確規定，我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國發展仍處于並將長期處于重要戰略機遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點上，我們要推動外商投資法加速落地，為促進外商投資完善法律制度，讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土，在全面開放新格局中實現更高水準、更高品質的發展。
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