新華社北京２月２８日電 新聞分析：特朗普邁出“重建美軍”第一步

　　新華社記者楊定都

　　美國白宮２月２７日發布２０１８財年預算框架，大幅提高國防預算以強化美國軍事力量，為此不惜削減其他部門的開支。此舉引發非軍事部門、和平人士甚至部分退休將領的不滿和擔憂。

　　特朗普在競選期間和上臺之後始終把“讓美軍再次強大”作為優先政策之一。這次軍費“歷史性”上漲，符合特朗普以及幕僚推崇的所謂“力量促和平”戰略思想，即以軍事實力作為外交後盾。

　　大幅提高軍費

　　特朗普此前在出席有關預算制定的會議時，強調預算要向美國政府和人民關心的首要事務傾斜。從白宮此次公布的預算框架來看，擴充軍事實力顯然是新政府的重中之重。

　　白宮管理與預算辦公室主任米克·馬爾瓦尼介紹，預算框架擬增加軍費５４０億美元，較去年軍費增長約１０％，達６０３０億美元。除軍費以外，其他大部分部門的預算幾乎均有所削減，被削減的金額與軍費增加金額大致相當。

　　美國《紐約時報》刊文認為，預算框架如此大幅度地向軍費傾斜，除了釋放加大軍事投入的信號外，也是特朗普政府上臺以來造勢行動的延續。

　　競選期間，特朗普一直把重建軍隊作為重點，承諾要終結國防自動減赤機制並擴大各軍種規模。今年１月２０日特朗普上臺當天，白宮網站公布了新政府六大議題，強軍是其中之一。一周後，特朗普首次以武裝部隊總司令身份視察五角大樓，並發布總統備忘錄，開篇就提出要重建美軍。

　　２月２４日，特朗普在出席“保守政治行動大會”時再次表示，“我們將大幅全面提升國防能力。這將是美國史上最偉大的一次擴軍”。

　　然而，為增加軍費，聯邦政府其他部門經費被大幅壓縮，招致普遍不滿，連美國軍方人士都表示反對。英國《衛報》報道，超過１２０位美國退役將領聯名致信國會，呼吁不要為了增加軍費而縮減外交、對外援助經費。“多年從軍的經驗讓我們明白，國家面臨的許多危機，不能單憑軍事手段解決。”

　　“力量促和平”

　　白宮網站不僅將“讓美軍再次強大”列為主要議題之一，還指出“力量促和平”將處于特朗普“外交政策的中心”。特朗普在“保守政治行動大會”上也強調：“沒人敢質疑我們的軍事力量。我們信奉力量促和平。”

　　針對所謂“力量促和平”，特朗普的核心幕僚之一、美國國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅曾在《外交政策》上刊文，主張軍事力量是美國外交的實力基礎，只有向盟友和對手展示出維護國家利益的決心，才能重新贏得尊重。

　　當前，美軍實力依然強大，美國軍費開支比其後八個國家的總和還多，但特朗普卻認為美軍在奧巴馬執政時期遭到嚴重削弱，從規模、裝備、士氣到威懾力都大不如前。

　　納瓦羅指出，特朗普將致力于終結“限軍”政策，逐步重建美軍，包括計劃將美國海軍軍艦數量將從現在的２７４艘增加到約３５０艘。

　　特朗普推行“美國優先”外交政策，認為“軍事優先”是實現“美國優先”的實力基礎，“讓美軍再次強大”是“讓美國再次偉大”的重要前提。

　　正面交鋒國會

　　當前，白宮只是提出了預算框架，特朗普“讓美軍再次強大”的計劃能否順利推行仍存在變數，其中最大的障礙在國會。

　　預算框架只是白宮、聯邦政府機構、國會圍繞預算制定的首場博弈。白宮還需與聯邦政府機構會商，形成預算報告，由總統提交國會審議。

　　特朗普執政月余，就已經發布了數十條總統行動，包括１３條具有法律效力的總統行政令。有分析人士認為，特朗普密集出臺總統令，是因為總統令無需國會批準，可以減少審議程式，節約時間並避開阻撓風險。

　　然而，預算制定無法繞過國會，這將是特朗普上臺以來與國會的首次正面交鋒，將試水國會對特朗普具體政策的態度和立場。

　　可以預見，如果特朗普最終提交國會的預算報告保留鮮明“軍事優先”色彩，尤其是大幅削減其他部門的開支，將在國會遭到巨大阻力，不但民主黨議員會不遺余力地反對，即便在共和黨內部也很難取得一致支援。

　　前民主黨議員、美國軍控和不擴散中心執行主任約翰·蒂爾尼説，花錢並不能買來安全，由于缺乏健全的軍費審計、監管體係，增加軍費只會帶來更多債務，無益于美國國家安全。

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責任編輯： 張明宇