新華社北京８月１日電 題：更好發揮環評的源頭預防作用——解讀新修改的《建設項目環境保護管理條例》

　　新華社記者高敬

　　《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，將自２０１７年１０月１日起施行。決定對現行條例進行了修改，簡化了建設項目環境保護審批事項和流程、加強事中事後監管，並進一步優化服務，減輕企業負擔。

　　國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目環境保護實行分類管理：建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書；建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表；建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

　　環保部在條例修訂草案徵求意見稿的説明中介紹，現行環境影響評價規定與環境管理需求凸顯出諸多“不適應”，如建設項目環評審批范圍過大，不符合簡政放權的要求。據不完全統計，近年來我國每年審批的環境影響登記表約佔審批數量５０％，這類項目環境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業負擔。

　　此次條例修改，簡化了建設項目環境保護審批事項和流程，比如將環境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環境影響評價法的規定，也是順應市場需求的一種改革。此前環保部已經發布了《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》。

　　專家表示，這將使環評管理重點聚焦到環境影響較大的項目上，強化環評源頭預防作用，使環境管理從粗放式走向精細化，進一步提升環評有效性，同時有利于減輕企業負擔和項目建設成本，釋放企業的經濟活力。

　　條例還規定，將環境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調整為開工建設前，環境影響評價審批與投資審批的關係由前置“串聯”改為“並聯”；取消行業主管部門預審等環境影響評價的前置審批程式，並將環境影響評價和工商登記脫鉤。業內人士表示，這些修改將縮短建設項目的審批時間，為企業贏得寶貴的市場機遇。

　　簡化建設項目環境保護審批事項和流程，是不是意味著主管部門對建設項目放松了環境監管？

　　條例在修改中加強了事中事後監管。條例強化了資訊公開和公眾參與，規定建設單位編制環境影響報告書，應當依照有關法律規定，徵求建設項目所在地有關單位和居民的意見。建設項目竣工後，除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

　　同時，條例加大了違法處罰和責任追究力度，並針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，提出將建設項目有關環境違法資訊記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

　　此外，條例還進一步優化服務，減輕企業負擔。條例規定，審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。對企業而言，這也是一個好消息。

　　據了解，環保部近期也調整了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。這些改革舉措將使我國的環境管理更貼近實際、更科學、更高效。

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責任編輯： 常寧