1月14日，河南開封尉氏縣門樓任村，整個社區入住率不足1/3。新京報記者 付姍 攝

　　危險的資金鏈

　　2012年，河南省財政廳籌措資金10億元，支援各地新型農村社區，用于社區公共基礎設施和公共服務設施建設補助。

　　據測算，1個5000人人口規模的新型農村社區，僅基礎設施和公共設施就需投入2000萬至3000萬。因而，10億元對于全省幾千個社區來説，簡直杯水車薪，還需要各地政府自己籌資。

　　據新華社報道，由于河南多數縣屬于吃飯財政，村集體經濟薄弱，“僅靠地方財力，不能滿足農民群眾盡快入住新社區的強烈願望”。因此，河南有關方面建議國家整合“涉農資金”，擴大地方政府捆綁使用許可權，向新型農村社區基礎設施建設傾斜。

　　而根據《財政專項資金管理辦法》專項資金應專款專用，不得用于專項資金適用范圍以外的開支。

　　以尉氏縣為例，該縣整合的資金達24項，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農田水利建設、國土水土保持重點建設等專項資金，發改委管理的以工代賑和優質小麥基地建設等專項資金，民政部門管理的農村最低生活保障、農村五保供養等專項資金，人口計生部門管理的農村基層計生服務體係等專項資金。

　　2012年6月，劉岩與尉氏縣某鄉鎮簽訂項目建設委託開發合同。

　　盡管縣財政整合了各種專項資金，劉岩告訴新京報記者，3000多萬投資的社區中，市縣兩級政府僅投入了70多萬。

　　不得已，劉岩以4分的利息向高利貸借款，投了3000多萬。

　　根據劉岩與鄉政府簽訂的合同，為提高本鄉群眾買房熱情，鼓勵拆舊房復耕，鄉政府支援地産商對購房者實行舊宅返購復耕政策，即舊宅換新宅。

　　鄉裏也按照河南省和開封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋。

　　但社區建好之後，這些政策還是沒法激起村民的購買熱情。最大的阻力還是社區房屋的價格太高了。

　　在劉岩看來，鄉政府沒有提出具體的拆遷補償政策，20多萬一套的別墅，只有少部分有實力或者急需新房的村民才會購買。

　　距離1期社區建成已過去了近4年，社區只賣出了不足3成，其中大部分由外村或外鄉人購買。

　　為了幫助劉岩回籠資金，合同以加快該鄉鎮的城鎮化發展為由，允許劉岩將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內或鄉外的人員，並給其辦理房産證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇。

　　律師裴愛英認為，將集體土地上的房屋對外村人銷售，明顯違反了土地管理法。

　　河南省南陽、商丘、登封、永城、焦作等多個市的下轄縣的新型農村社區因對外銷售而被媒體曝光。

　　至今，鄉政府也沒能按照合同的要求，給劉岩投資的社區所佔的土地辦理集體建設用地的相關證件。劉岩透露，至今社區所佔的土地還是耕地性質，因此他沒法在銀行貸款。

　　國土局至今沒有給劉岩建的社區辦理産權證，賣出的房子也都沒有任何房産證件。

　　至于劉岩自己，他還有近2000萬被套在社區裏，無法回本。

　　在許昌縣陳曹鄉，4個社區都存在資金鏈斷裂的問題。

　　2013年6月，崗黃村社區建設停工。一位施工單位負責人告訴新京報記者，社區由北京中海建設工程有限公司甘肅分公司承建，再分包給10個施工單位，由施工單位提前墊資。

　　開工1年後，北京中海公司與政府解除合同，施工單位只能轉向陳曹鄉政府討要工程款，“我們鬧一次就給一點，到現在還欠我們800萬。”

　　涉嫌違規佔地復耕難

　　根據劉岩與鄉裏簽訂的合同，村委會負責整合村裏的土地，並租用給劉岩的公司，期限為50年。

　　劉岩告訴新京報記者，其社區租用的土地面積均為村裏的耕地。社區計劃利用城鄉建設用地增減掛鉤的周轉指標，先在耕地上建社區，待村莊整體搬遷入社區之後，將其整體復耕，實現佔補平衡。

　　這種“以租代徵”的方式，已在2012年7月被國土資源部明文禁止，卻是河南省建新型農村社區用的普遍方式。

　　河南省辦公廳2012年下發了《河南省土地資源保障專項工作方案》，對新型農村社區建設佔用的土地，允許預先使用土地綜合整治騰退出的節余建設用地指標，但必須在3年內完成舊村拆遷復墾並歸還指標。

　　河南省委農村工作辦公室曾算出一筆賬：通過“拆村並居”搞新型農村社區建設，可以盤活約900萬畝的農村集體建設用地。

　　但現實恰恰相反，新京報記者走訪過的陳曹鄉、尉氏縣的多個社區都因為村民買不起社區的房子、或不願買新房，沒能將村莊整體搬遷、復耕，導致超出周轉期限3年之後，依舊無法對村莊復耕。

　　而這也是河南省多數新型農村社區面臨的問題：不僅沒能節省土地，反而佔用了更多的耕地。

　　現實與計劃背道而馳。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田曾對河南新型農村社區進行深入調研，他認為，未經批準，佔用基本農田，沒有在周轉期限內把村莊復耕土地，已經違反了法律。

　　鄭風田認為，利用建設用地增減掛鉤，佔用優質的農田之後，復耕的土地也要是同等品質的優質農田。但是建設用地復耕的土地，很難達到優質農田的品質。

　　新京報記者走訪發現，耕地被社區佔用的村民內心也很不滿意。

　　60歲的郭雲(化名)是尉氏縣郭家村的村民，2011年，村裏以建社區為由，要租用她家的10畝耕地。

　　郭雲算了一筆賬，5畝地種桃樹，5畝種小麥和玉米，每年收入至少35000元。

　　然而，村裏剛開始只給每年每畝地1000元的租賃費用，後將價格提高到2000元。

　　郭雲還是沒同意，但沒多久，村裏趁她不注意，把桃樹全部割斷，麥子壓壞。她不得不接受現實，把地租出去。

　　村裏給她提供了兩個選擇：要麼每畝地每年領取2000元租金，要麼政府送她家一套社區的別墅，以12.3萬的價格抵押租金，直到房租累積下來與別墅的價格相等，再領取租金。

　　她選擇了後者，領了套別墅。但因為家裏沒錢裝修，別墅空了3年。

　　對于未來，她很擔心政府以後是否會按期給村民們租金。

　　許昌縣陳曹鄉崗黃村裏土地被租用的村民已經開始面臨這個問題，他們至今沒有拿到2016年的租金。

　　1月5日，許昌縣陳曹鄉柏楊村社區，一部分還沒有建設完成，“爛尾”至今。新京報記者 逯仲勝 攝

　　從降溫到整改

　　“我本以為能依靠強大的政府做後盾，給家鄉百姓做點好事，卻被政府給坑慘了。”想起近2000萬的債務，劉岩就對當時腦袋一熱而做的決定感到後悔不已。

　　過去的近4年裏，他的地位從“政府心目中的寵兒”直線下降到“姥姥不疼，舅舅不愛”。

　　劉岩發現，河南省官方不再提新型農村社區，也不再制定新政策繼續推動社區建設。

　　張華密切關注河南省的動向，他也注意到，2013年，河南省對新型農村社區“踩了急剎車”，“新領導不提了，導向變了，下面的政府對于社區的熱情慢慢就淡了，省委農辦也不再提了。”

　　就連村民也發覺到政策的變化。郭家村的一位村民説，2012年時，鄉裏、村裏不讓蓋新房，還會開著挂喇叭的車四處宣傳。2013年，村裏逐漸不再宣傳，且前兩年又允許村民自己建房。

　　劉岩説，過去幾年裏，原來積極配合他進行社區建設的官員，已調至其他崗位。新上任的相關官員，對于他的訴求，總以正在溝通、正在想辦法解決等托詞回復他。

　　其實，從2014年起，河南省已經開始整改新型農村社區的遺留問題。據《半月談》報道，河南省委農辦一位負責人表示，2014年經過全省范圍摸底調查後明確提出：已經開建的要盡快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共設施，確保農戶搬遷；尚未開工的則要重新論證，在城鎮規劃區外不允許再建新型農村社區。

　　2016年11月下旬起，河南省各市縣陸續召開會議，傳達河南省新型農村社區遺留問題整改工作會議精神。

　　新京報記者獲得了一份河南省新型農村社區遺留問題整改工作聯席會議文件，內容為河南省國土資源廳解決社區涉及土地管理問題的實施方案。

　　方案提出了明確的整改時限，要求力爭在2017年底前解決60%的新型農村社區涉及土地管理的有關問題，2018年底完善提升，基本完成整改任務。

　　根據河南省的要求，各地市、縣先後制定了相關的整改方案。

　　新京報記者獲得了尉氏縣的整改方案。方案明文規定允許將社區房屋面向全鄉(鎮)區域進行銷售。此舉明顯違反了土地管理法。

　　在鄭風田教授看來，宅基地只能在行政村內部交易，當地政府沒有權力違背這條規則。然而，為了在限期內解決違規佔地的問題，尉氏縣再次選擇了違規方式。

　　劉岩看到了政府的決心，但他依舊悲觀：“拆舊復墾的前提是村民願意整體搬遷。村民沒錢搬，村子拆不掉，社區的土地證就辦不下來，我還是沒辦法貸款，解決不了資金問題。”

　　劉岩感覺自己像是走進了一個死胡同，看不到未來。（記者 付珊 實習生 李瑾）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松