辦好高等教育,事關國家發展、事關民族未來。受國務院委託,教育部部長陳寶生今天向全國人大常委會報告高等教育改革與發展工作情況。據悉,這也是國務院首次向全國人大常委會報告高等教育改革與發展情況。

　　“總體看,教育規劃綱要確定的階段性目標如期實現,我國形成了世界上規模最大的高等教育體係。”陳寶生表示,近年來,各部門、各地區、各高校堅決貫徹中央決策部署,全面貫徹黨的教育方針,認真貫徹高等教育法,我國高等教育改革發展取得了歷史性成就。

　　《國務院關于高等教育改革與發展工作情況的報告》顯示,人民群眾平等接受高等教育的權利得到更好保障,人民群眾獲得感明顯增強。農村和貧困地區學生上重點高校人數大幅提升,農村戶籍大學生招生佔比超過60%,千萬家庭有了第一代大學生。研究生教育實現56個民族全覆蓋。30個省(區、市)符合條件隨遷子女在流入地參加高考。

　　促進科學選才破除“一考定終身”

　　報告顯示,我國考試招生等制度改革正在不斷深化,著力破除影響和制約高等教育發展的體制機制障礙。教育部印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,著力促進公平、科學選才,破除“一考定終身”；推動各省(區、市)結合實際制訂深化考試招生制度改革實施方案。

　　報告指出,為進一步促進高校招生公平公正,我國持續採取多項舉措,提高中西部和人口大省高考錄取率,根據報告,錄取率最低省份與全國平均水準差距由2010年的15個百分點降至2015年的5個百分點；2012年起陸續實施國家、地方、高校三個專項計劃,有效暢通了農村和貧困地區學生上重點高校的渠道,提高了農村和貧困地區學生上重點高校的人數；進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女升學考試的政策措施；大幅減少和規范高考加分,全國性加分項目減少一半,地方性加分項目從95項減少到35項；完善和規范了自主招生,使定位更加準確、過程更加嚴格規范。

　　不讓一個學生因經濟困難失學

　　“一手抓投入、一手抓管理”,報告顯示,我國持續增加投入,提高經費保障水準,不斷提高高等教育經費投入水準和使用效益。2015年高等教育學生資助經費近848億元,較2010年翻一番,實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。

　　在經費投入方面,完善高校生均撥款制度,實施中央部門所屬高校預算撥款制度改革,本科生、碩士研究生、博士研究生年生均撥款標準分別達到1.56萬、2.2萬、2.8萬元,比2010年翻了一番；推動各地逐步提高高校生均撥款水準,31個省(區、市)普通本科高校年生均撥款都達到1.2萬元。

　　報告指出,高等教育經費保障水準實現歷史性跨越,2015年我國高等教育經費總投入達到9518億元,比2010年增加3889億元、增長69%,其中國家財政性高等教育經費達5930億元、比2010年增加2965億元、增長100%。

　　高校重科研輕教學問題突出

　　報告顯示,我國高等教育大眾化水準持續提升,服務經濟社會發展能力顯著提高,高等教育綜合改革全面推進,高等教育國際影響力不斷擴大。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新能力顯著增強,高等教育品質明顯提高,為促進經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　但報告同時指出,大而不強、活力不夠等問題仍然比較突出,與國家發展需要和人民群眾期盼相比仍存在較大差距。

　　這些差距表現為:一是高等教育與經濟社會發展聯繫還不緊密,主動適應不夠,服務支撐能力不強。二是人才培養品質還不夠高。高校重科研輕教學的問題比較突出,學生校外實習實踐難的問題未得到根本解決,培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力的任務依然艱巨。三是高校科研創新能力還不夠強。科研評價激勵機制不健全,唯論文、唯頭銜、唯項目,重數量輕品質、急功近利的傾向比較突出。四是高校辦學特色還不夠鮮明。部分高校辦學盲目求大求全攀高、定位不準、缺乏特色,辦學同質化現象比較嚴重。五是高等教育保障力度還不夠。經費投入機制不健全,來源渠道比較單一,部分地方高校辦學條件較差。教師隊伍能力素質不夠高,結構不盡合理。高校依法自主辦學的制度保障不健全,特別是地方高校辦學自主權仍需進一步落實。

　　加快出臺“雙一流”建設實施辦法

　　報告指出,將支援引導高校辦出特色辦出水準。扎根中國大地辦大學,統籌推進“世界一流大學和一流學科”建設,加快研究出臺“雙一流”建設實施辦法,以中國特色、世界一流為核心,推動一批高水準大學和學科加快進入世界一流行列或前列。

　　此外,報告顯示,下一步,還將重點做好以下幾方面工作:全面落實立德樹人根本任務；大力推進高等教育結構調整,重點支援中西部地區高等教育發展；切實加強高校創新體係和能力建設,著力構建以品質、貢獻、績效為導向的分類評價體係；依法推進高等教育治理體係和治理能力現代化,認真貫徹新修訂的高等教育法,全面提高依法治教、依法治校水準；提升高等教育保障水準,依法保障教育經費投入,鼓勵社會力量投入高等教育。

　　（記者　朱寧寧）

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責任編輯： 陳俊松