——關于促進經濟持續健康發展

　　我國經濟發展進入新常態，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特徵及其相互作用作出的重大戰略判斷。習近平總書記從國家戰略的高度，對新常態的基本特點、科學內涵作了精辟闡釋，對新常態怎麼看、新常態下怎麼幹提出了明確要求。要主動適應、把握、引領新常態，與時俱進抓好經濟工作，推動經濟持續健康發展，為如期全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。

　　1.準確把握我國經濟發展的大邏輯

　　經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特徵的必然反映，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。習近平總書記指出，“‘十三五’時期，我國經濟發展的顯著特徵就是進入新常態”，“要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯”。這是做好經濟工作的出發點。

　　全面認識和把握新常態，需要從時間和空間的大角度審視我國發展。這是因為，我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常態是這個長過程的一個階段，這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律。

　　從時間上看，新常態是我國不同發展階段更替變化的結果。我國古代以農業立國，農耕文明長期居于世界領先水準。工業革命發生後，我們就開始落伍了。新中國成立後，我們黨領導人民開始大規模工業化建設，但未能順利持續下去。改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，經濟總量躍升為世界第二，制造業規模躍居世界第一，創造了世界發展的奇跡。然而隨著經濟總量不斷增大，我們在發展中遇到一係列新情況新問題。當前，我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經濟發展速度換擋節點，如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之後長個子的速度就慢下來了；面臨著經濟發展結構調整節點，低端産業産能過剩要集中消化，中高端産業要加快發展，過去生産什麼都賺錢、生産多少都能賣出去的情況不存在了；面臨著經濟發展動力轉換節點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經濟增長需要更多驅動力創新。

　　從空間上看，我國出口優勢和參與國際産業分工模式面臨新挑戰，經濟發展新常態是這種變化的體現。改革開放以來，我們大踏步發展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用，使我國快速成長為世界貿易大國。2008年國際金融危機爆發，世界經濟進入深度調整期，全球貿易發展進入低迷期，導致我國出口需求增速放緩。同時，從一些世界貿易大國的實踐看，當貨物出口佔世界總額的比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下來。我國貨物出口佔世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經到來，今後再要維持出口高增長、出口佔國內生産總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經濟增長動力更多放在創新驅動和擴大內需特別是消費需求上。

　　從時空兩方面綜合來看，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，經濟發展進入新常態。新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速增長轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向品質效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化，是一個新的巨大挑戰。

　　經濟發展新常態下，盡管經濟面臨較大下行壓力，但我國仍處于發展的重要戰略機遇期。經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。要把握這些大勢，堅持以經濟建設為中心，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新臺階。

　　認識經濟發展新常態必須準確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅持辯證法，一方面，我國經濟發展基本面是好的，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性産能過剩比較嚴重。這是一個繞不過去的歷史關口，只有加快改革創新，抓緊做好工作，才能順利過關。要解放思想、實事求是、與時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生産率。

　　把握經濟發展新常態要注意克服幾種傾向。其一，新常態不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態是一個客觀狀態，是一種內在必然性，並沒有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態不是一個筐子，不要什麼都往裏面裝。新常態主要表現在經濟領域，不要濫用新常態概念，甚至把一些不好的現象都歸入新常態。其三，新常態不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態，新常態不是不幹事，不是不要發展，不是不要國內生産總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。

　　引領經濟發展新常態要主動得力。推動經濟發展，要更加注重提高發展品質和效益，從過去主要看增長速度有多快轉變為主要看品質和效益有多好。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革，實現由低水準供需平衡向高水準供需平衡的躍升。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期，實現反周期目標。調整産業結構，要更加注重加減乘除並舉，引導增量，主動減量，發揮創新引領發展第一動力作用，抓好職業培訓。推進城鎮化，要更加注重以人為核心，推動更多人口融入城鎮。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡，著力塑造區域協調發展新格局，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生産方式和消費方式，促進人與自然和諧共生。保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，使他們有現實獲得感。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場辦不了的事。擴大對外開放，要更加注重推進高水準雙向開放，提高我國在全球治理中的制度性話語權。

　　2.堅持以提高發展品質和效益為中心

　　發展才能自強，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。面對經濟發展進入新常態後出現的一係列困難矛盾、風險挑戰，必須更好落實發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以提高發展品質和效益為中心，實現實實在在、沒有水分的發展，民生改善、就業充分的發展，勞動生産率提高、經濟活力增強、結構調整有成效的發展。

　　堅持以提高發展品質和效益為中心，是針對加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構提出來的。過去，粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用，大兵團作戰加快了我國經濟發展步伐，但現在再按照過去那種粗放型發展方式來做，不僅國內條件不支援，國際條件也不支援，是不可持續的。把經濟發展僅僅理解為數量增減、簡單重復，是形而上學的發展觀。如果仍然想著粗放型高速發展，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發展中的矛盾和問題進一步積累、激化。

　　發展必須保持一定的速度，但並不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有品質、可持續的發展。習近平總書記指出，“不能簡單以國內生産總值增長率論英雄”。衡量經濟發展好壞，不是速度高一點，形勢就“好得很”，也不是速度下來一點，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有品質和效益，就是投資有回報、産品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善，這才是我們要的發展。

　　實現發展品質和效益的提高，必須遵循規律、按規律辦事。有品質、有效益的發展，必然是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。堅持科學發展，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特徵，加快轉變經濟發展方式，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持可持續發展，必須以人與自然和諧相處為目標，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、迴圈、可持續發展之路，構築尊崇自然、綠色發展的生態體係。堅持包容性發展，必須堅持全面保障和改善民生，構建公平公正、共建共用的包容性發展新機制，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　提高經濟發展品質和效益，要把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟持續健康發展。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，構建産業新體係，培育一批戰略性産業，構建現代農業産業體係，加快建設制造強國，加快發展現代服務業。轉方式調結構的基礎動力在創新，要推動新技術、新産業、新業態蓬勃發展，瞄準世界科技前沿，形成一批重大創新成果，推進科技成果産業化，使創新成果變成實實在在的經濟活動，形成新的産品群、産業群。

　　3.使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

　　處理好政府和市場的關係，是經濟體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標後，對政府和市場的關係，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標誌著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關係的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

　　毫不動搖地堅持我國基本經濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現代産權制度，積極穩妥發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，完善現代企業制度，支援非公有制經濟健康發展。

　　切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。健全現代市場體係，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平提供制度保障。適應經濟全球化新形勢，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，加快實施自由貿易區戰略，以開放促改革，構建開放型經濟新體制。

　　要更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用，不是説政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水準。習近平總書記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”我國實行的是社會主義市場經濟體制，仍然要堅持發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統籌把握，優勢互補，有機結合，協同發力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支援，不要去幹預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水準，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，實行市場準入負面清單制度，只告訴市場主體不能做什麼，至于能做什麼，該做什麼，由市場主體根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

【糾錯】

責任編輯： 李潔瓊