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正確理解供給側結構性改革
2016-03-29 14:06:09 來源: 人民日報
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  我國經濟增速自2010年以來波動下行,持續時間已有5年多,經濟運作呈現出不同以往的態勢和特點。其中,供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯,突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯後。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革,用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,促進要素流動和優化配置,實現更高水準的供需平衡。

  為什麼要推進供給側結構性改革

  需求結構已發生明顯變化。一是“住”“行”主導的需求結構發生階段性變化。2013年我國城鎮常住人口戶均達到1套房,2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據國際經驗,這個階段“住”“行”的市場需求會發生明顯變化。2013年後,我國新開工房屋面積、住房銷售面積先後出現負增長,汽車銷售進入低增長階段。二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水準提高和中等收入群體擴大,居民對産品品質、品質和性能的要求明顯提高,多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務需求在消費需求中的佔比明顯提高。隨著恩格爾係數持續下降、居民受教育水準普遍提高和人口老齡化加快,旅遊、養老、教育、醫療等服務需求快速增長。四是産業價值鏈提升對研發、設計、標準、供應鏈管理、行銷網絡、物流配送等生産性服務提出了更高要求。

  供給側明顯不適應需求結構的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統産業産能嚴重過剩,産能利用率偏低。2015年鋼鐵産量出現自2000年以來的首次下降,水泥産量出現自1990年以來的首次負增長。二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯後于需求結構升級,居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足,出現到境外大量採購日常用品的現象,造成國內消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結構調整。受傳統體制機制約束等影響,供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯,生産要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置,新産品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

  推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求。供需結構錯配是我國當前經濟運作中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供給側,主要表現為過剩産能處置緩慢,多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足,供給側結構調整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題,注重短期調控,難以從根本上解決供需結構性矛盾,也難以從根本上扭轉經濟潛在産出水準下行趨勢。當前,只有加快出清過剩産能,處置“僵屍企業”,推進資産重組,培育戰略性新興産業和服務業,建立有利于供給側結構調整的體制機制,才能實現更高水準的供需平衡,增強我國經濟持續健康發展的內生動力。

  推進供給側結構性改革的國際背景

  全球低增長困境的症結在于結構性改革遲緩。2008年國際金融危機爆發以後,美國、歐盟、日本等主要經濟體都採取了史無前例的量化寬鬆政策,通過直接購買資産和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式,大規模增加市場流動性,提振市場信心。但從實際效果看,全球經濟復蘇遲緩,市場需求持續低迷,大宗商品價格大幅回落,主要經濟體全要素生産率增速放緩。可見,單一的需求刺激並沒有取得預期效果,需求管理的短期政策雖在抵禦危機衝擊上發揮了一定作用,但中長期結構性問題並沒有得到根本解決,增強經濟增長動力還需要推進結構性改革。

  國際分工格局重構對結構性改革提出緊迫要求。過去一個時期,歐美國家是主要的産成品消費市場,東亞國家是主要的生産基地,中東、拉美、非洲等地區是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機後,這種“大三角”分工格局悄然發生變化。歐美國家信貸消費模式難以持續,轉向推進再工業化戰略,一些高端制造業出現回流;能源原材料生産國迫于新能源技術快速發展的壓力,著力延伸産業鏈,提高産品附加值;人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優勢,搶佔勞動密集型産業的國際市場。全球分工格局加快調整,跨境資本重新配置,各主要經濟體都力求通過結構性調整提升分工位勢,爭取更有利的分工地位。

  加快結構性改革是打造我國國際競爭新優勢的關鍵。改革開放以來特別是加入世界貿易組織後,我國對外開放水準不斷提高,國際競爭力明顯增強。憑借低成本優勢和較強的産業配套能力,我國在全球貿易中的地位迅速上升。但也要看到,隨著我國要素成本逐步提高,傳統比較優勢逐步減弱,而新的競爭優勢尚未形成,面臨“前有圍堵、後有追兵”的雙重擠壓態勢。這就要求我國從供給側發力,加快産業結構轉型升級,培育建立在新比較優勢基礎上的競爭優勢。

  推進供給側結構性改革要突出問題導向

  著力減少無效和低端供給。産能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現。2015年底,我國鋼鐵産能利用率已降至70%左右,煤炭産能利用率還要更低一些,産能過剩問題十分突出;商品房待售面積達7.2億平方米,創下歷史新高,尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩産能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設備和勞動力等生産要素,使得要素無法從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域,降低了資源配置效率。去産能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經濟運作效率的根本舉措。

  著力擴大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導致國內消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次,境外消費達到1.5萬億元人民幣,其中至少一半用于購物,而且購買的商品層次呈下移態勢,從以往的高檔奢侈品轉向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體係和産品品質明顯不適應市場需求變化,不適應居民消費結構升級的要求。必須通過供給側結構性改革,提高供給的適應性和靈活性,提升有效供給能力。

  著力推進體制機制改革。當前,行業準入限制阻礙了生産要素在行業間和行業內的自由流動;“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”增大了民營企業進入障礙;金融市場不完善,降低了資金配置效率;市場誠信體係不健全、消費者權益得不到充分保護,致使消費者“用腳投票”,轉向境外消費市場;智慧財産權保護不力,抑制了企業技術創新潛力的釋放。推進供給側結構性改革,可以打通要素流動和再配置的通道,使生産要素從無效需求流向有效需求領域、從低端領域流向中高端領域,進而提高要素配置效率。

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【糾錯】 責任編輯: 李潔瓊 姚潤萍
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