核心要點

　　·運用民主集中制，讓“一把手”權力得到規范

　　·運用黨務公開制度，讓“一把手”權力透明運作

　　·運用黨內監督條例，讓 “一把手”權力受到制約

　　習近平指出，要“把權力關進制度的籠子裏”。何為“制度的籠子”？即黨內法規和國家法律。這其中，首先是黨內法規的“制度籠子”。中國共産黨是執政黨，現任各級黨政機構的“一把手”和主要領導成員，絕大多數都是中共黨員，所以要運用並且要善于運用黨內法規的“制度籠子”，才能管好權力，特別是管好“一把手”的權力。管好“一把手”的權力，應主要依靠如下三個黨內法規。

　　一、運用民主集中制，讓“一把手”權力得到規范

　　《黨章》對民主集中制作出了明確規定，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，是黨的根本組織原則。民主集中制要求“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。”這些規定説明，黨委的權力絕不是一個人的權力，“一把手”的權力必須置于集體領導之下，其決策權、執行權都要根據黨委的集體決定和分工才能行使，這就很好的規范了“一把手”的權力，有效地防止了“一把手”的權力被濫用。

　　但是，當前民主集中制對于管好“一把手”權力，發揮的作用還不夠。主要是民主集中制的原則沒有被正確地理解，在執行中出現了偏差。民主集中制對于權力的科學運作，必須實行兩條重要的工作原則：一是實行集體領導，就是凡屬于重大問題必須集體討論、研究、決定，這是決策權的問題。二是實行分工負責，就是經過決策定了要做的事情後，必須有專人去承擔、負責，這是執行權的問題。

　　現在，民主集中制沒有很好管住“一把手”權力就在于，首先，該集體決策的時候，沒有具體討論、研究，“一把手”或少數人可以隨意拍板定案，集體領導淪為“一把手”或少數人領導。為此，黨的十八屆四中全會《決定》指出，“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式”，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論”。強調了民主集中制的鐵律，只有經集體討論，才能對重大問題做出決策。

　　其次，在分工負責的時候，沒有給分工負責的領導者以真正的職權，權力還是牢牢地攥在“一把手”的手中。當前，各級黨政領導班子和成員雖然也有一定的分工，每個領導成員也有分管的一塊，但可以説都沒有真正的實權，最終還要請示“一把手”，實際上這個分工不過是名義上的。可是，到了出問題的時候，因為是你分管的，又要讓你負責任，對你進行問責，所以，副職普遍感到很憋屈，實際上是為“一把手”而代責受過。那麼，現在為什麼會産生“一把手”不被問責，而由副職代責的悖謬情況呢?只能説明在我們現有的這個權力體制下，一些地方的“一把手”太過于強勢了，本來是他的責任，但他可以找到“替罪羊”，讓別人為他“背黑鍋”。對此，十八屆四中全會《決定》指出，要“全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制”。真正執行民主集中制，就可以分清誰是行使執行權的負責人，出了問題，就可以把責任落實到真正負責人的頭上。

【糾錯】

責任編輯： 姚潤萍