中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記陳海波接受中央統戰部門戶網專訪

　　中央統戰部門戶網：中央統戰工作會議召開後，貴市在貫徹落實會議和《條例》精神方面做了哪些主要工作，進展怎樣？

　　陳海波：中央統戰工作會議，是黨的十八大以來召開的第一次中央統戰工作會議，習近平總書記所作的重要講話，科學回答了新形勢下需不需要統一戰線，需要什麼樣的統一戰線，以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題，為扎實推進各領域統戰工作提供了根本遵循；中央下發的《條例》，是我們黨統戰工作史上的第一部黨內法規，是推進統戰工作制度化規范化建設的重要標誌。落實好會議和《條例》精神，對于推動統一戰線事業創新發展具有十分重大的意義。

　　中央統戰工作會議召開後，哈爾濱市委高度重視，堅持把學習貫徹會議精神作為一項嚴肅的政治任務，認真組織，周密部署，著眼于提高各級黨政領導幹部對統戰工作重要性的認識，著眼于破解影響和制約統戰工作發展的重點難點問題，著眼于推動統戰工作創新發展，採取了一係列措施，取得了較好效果。我們重點抓了以下四個方面工作：一是抓傳達。中央統戰工作會議結束後，市委第一時間召開市委常委會，傳達學習會議精神，研究確定了我市貫徹落實會議精神的工作安排。二是抓部署。7月30日，市委召開了市委統戰工作會議，對于全市貫徹落實會議和《條例》精神進行了係統部署，提出了明確要求。三是抓學習宣傳。依托市委黨校和省市社會主義學院，舉辦包括各級黨政幹部、統戰幹部、黨外幹部、無黨派人士、非公經濟人士和宗教界人士在內的培訓班12個，培訓人數1100余人次。同時，依托報紙、電視臺、網絡等媒介，廣泛宣傳會議和《條例》精神，努力在全市營造良好氛圍。四是著力解決突出問題。解決區、縣(市)黨委統戰部長配備問題，目前，我市9個區黨委統戰部長由同級黨委常委擔任； 9個縣(市)黨委統戰部長均實現由同級黨委常委(副書記)兼任。解決支援黨派加強自身建設問題，與有關部門協調，將每個民主黨派市委調研經費由最初的5萬元增加到現在的20萬元；完成了黨派市委機關辦公大樓置換工作；解決民主黨派駐會領導力量不足的問題，將民主黨派駐會副主委（副局級）職數由目前的2個增加到6個，保證每個民主黨派市委都有1名駐會副主委；針對黨派市委機關幹部流動性差、正處級幹部長期得不到提拔的實際，給民主黨派市委機關解決了2名副局級非領導職務職數，調動了黨派幹部工作的積極性和主動性。解決黨外幹部實職安排問題，目前我市有市管局、縣級黨外幹部37人，其中，企業正職待遇1人、正局級5人、副局級24人、縣處級7人。解決黨外後備幹部儲備問題，建立了150人的副局級黨外後備幹部隊伍和51人的各民主黨派市委領導班子後備幹部隊伍。下步，我們將按照中央要求，以學習貫徹會議和《條例》精神為重點，進一步加大學習宣傳、貫徹落實和解決突出問題等方面工作力度，著力推動統一戰線事業創新發展。

　　中央統戰部門戶網：近年來，隨著全面改革的不斷深化，統戰工作領域越來越寬，工作任務越來越繁重，貴市是如何進一步加強統戰工作的？

　　陳海波：習近平總書記強調，做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導。統一戰線事業是全黨的事業，統一戰線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。我們按照習近平總書記的要求，堅持把統戰工作領導權牢牢抓在手上，把統戰工作納入黨委重要議事日程，不斷強化組織領導，推動統一戰線事業沿著正確方向發展。一是黨政主要領導帶頭抓統戰。我們建立了市委常委會定期研究統戰工作、黨政主要領導帶頭參加統一戰線重要活動、統戰部門列席黨政重要會議等制度。我到哈爾濱任職之初，就專題聽取統戰工作情況，專程到黨派和工商連線關走訪調研，研究相關工作；主持召開黨外人士民主協商會，聽取意見建議。針對黨派機關辦公大樓地處繁華鬧市區、工作環境差的實際，市委副書記、市長宋希斌親自主持召開協調會，安排黨派機關辦公大樓置換工作，黨派和工商連線關辦公條件得到較大改善。僅今年年初以來，我和希斌同志對涉及統戰工作的批示有16次，參加統戰重要活動12次。二是完善黨委領導統戰的相關制度。我們堅持從制度入手，從規范抓起，圍繞加強黨外代表人士隊伍建設、開展海外統戰工作、做好新形勢下民族宗教工作等8個方面，制定出臺了《關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設意見的實施細則》、《市委市政府黨員領導幹部與黨外代表人士聯誼交友制度》等38項制度。目前，我市17名黨政領導班子成員已與38名黨外代表人士結成了聯誼交友對子。三是加強基層黨委對統戰工作的領導。按照中央的要求，積極推進區、縣(市)黨委統戰部長進入同級黨委常委班子，這個問題上面我已提到了，我市9區9縣（市）黨委統戰部長全部實現由同級黨委常委擔任或兼任。同時，把統戰工作納入區、縣(市)黨委領導班子和領導幹部的重要考核內容，量化考核指標，落實領導責任，推動基層統戰工作深入開展。

　　中央統戰部門戶網：您能談談，在當前東北地區經濟下行壓力較大、國家大力扶持東北老工業基地振興的大背景下，貴市是如何發揮統一戰線優勢作用，更好地促進經濟社會發展的？

　　陳海波：哈爾濱是省會城市中轄區面積最大、人口超千萬的特大型城市，素有“東方莫斯科”、“東方小巴黎”美譽，是著名的冰雪名城和音樂之城。近年來，哈爾濱市委牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，深入貫徹落實中央和省委重大戰略部署，集中力量抓産業上項目、促改革擴開放、惠民生促和諧，各項事業都取得了可喜成績。但是，我們也清醒地看到，與國內發達城市相比，規模不夠大、結構不夠優、競爭力不夠強等問題，仍然是影響和制約哈爾濱發展的難點問題。可喜的是，目前國家正在進一步加大對東北老工業基地振興的扶持力度，哈爾濱市廣大幹部群眾精神振奮、幹事創業的勁頭足，這些都為我們破解難題創造了有利條件。

　　統一戰線是破解難題、形成合力，推動經濟社會發展的一支重要力量。哈爾濱市委歷來十分重視發揮統一戰線優勢作用，堅持把工作著力點放在搭建平臺、完善機制、提供保障上，引導廣大統戰成員把智慧和力量匯集到全市改革發展上來。一是注重發揮好議政建言的作用。積極推動政黨協商的組織落實，制定了年度協商民主計劃，建立了雙月協商通報和“直通車”制度，支援黨外人士就行政審批制度改革、依法治市等重大問題深入調研、建言獻策。今年以來，組織召開各類協商會、通報會8次。同時，完善了對口聯繫和特約人員制度，目前已有17個政府部門與民主黨派、工商聯建立了對口聯繫，12個政府部門聘請了黨外人士擔任特邀行業監督員、行風評議員。二是注重發揮好助推發展的作用。深入挖掘統戰資源，通過組建招商分局、聘請招商代表、搭建招商平臺等方式，引導統一戰線廣大成員積極開展“産業項目大招商”活動，今年全市統一戰線共引進重大産業項目48個，簽約額167.85億元，其中到位資金31.51億元。助推非公經濟加快發展，制定了《哈爾濱市進一步扶持中小企業發展的若幹政策》，搭建了資訊、科技、金融等服務平臺，非公經濟已成為拉動我市發展的重要力量，去年非公經濟實現增加值佔全市GDP比重達54.5%，完成稅收佔全市稅收總額的72.2%。服務縣域經濟發展，開展了“光彩事業哈爾濱行”、科技下鄉、城市資本進縣域等活動，共為縣域引進簽約項目20個，簽約額達410億元。三是注重發揮好服務社會的作用。按照省委在全省統戰係統開展“同心協力活動”的要求，我們制定了《貫徹落實“同心協力活動”、深化“同心”實踐工程的工作方案》，深入實施綠化家鄉、助學幫教、醫療服務等8項“同心”實踐工程，著力打造水暖産業園、興教育才、大學生職業教育等10大“同心”基地。截至目前，全市已有30余萬統戰成員參與到活動當中，累計籌集資金800余萬元，創建“同心林”26片，植樹11萬株；捐贈醫療用品220余萬元，為群眾提供法律服務1.9萬余人次。中央統戰部總結推廣了我市“同心”實踐工程的做法。

　　中央統戰部門戶網：哈爾濱作為人口過千萬的特大型城市，統戰資源豐富，貴市是如何加強黨外代表人士隊伍建設，使其緊密團結在黨的周圍？

　　陳海波：統戰工作是做“人”的工作，主要是做黨外代表人士的工作。黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業發展的重要力量，用好黨外代表人士，是實現統一戰線和多黨合作事業持續發展的重要保證。培養使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。

　　近年來，我市堅持把加強黨外代表人士隊伍建設作為黨委的一項重要政治責任，作為推動統一戰線的基礎性、戰略性工程來抓，認真貫徹落實中央4號文件精神，制定了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》和《分工方案》，構建了黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作格局。一是切實抓好黨外代表人士的發現儲備。注重發揮高等學校、科研院所、國有大型企事業單位的重要源頭作用，積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發現黨外代表人士，目前我市建立了822人的黨外高層次人才隊伍。二是高度重視黨外代表人士的培養鍛煉。把係統深入開展中國特色社會主義理論體係、中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體係教育作為培訓的首要任務，依托中央、省市社會主義學院和各級黨校，不斷加強對黨外代表人士的培訓，僅今年上半年就舉辦各類培訓班65期，培訓人數1.2萬人次。同時，探索開展了“崗位挂職”與“項目挂職”相結合的實踐鍛煉新模式，以道裏區和國家級經濟技術開發區為實踐基地，選派112名黨外人士挂職鍛煉，為黨外人士增長見識、提高能力提供了空間和舞臺。三是加大黨外代表人士安排使用力度。認真貫徹中央和省委關于黨外代表人士安排的政策要求，積極推進黨外代表人士的選拔任用，三年來，我市推薦1名黨外幹部提拔擔任副市級領導職務；新提拔12名擔任局級領導職務，117名擔任處級領導職務；有4037名黨外人士擔任各級人大代表和政協委員，特別是在市人大和市政協機關安排了黨外專職副秘書長，實現了“零”的突破。

　　中央統戰部門戶網：貴市在推動統戰工作規范化、制度化建設方面有哪些好的做法？

　　陳海波：加強統戰工作制度化、規范化建設，是提高統戰工作科學化水準的重要保證。沒有統戰工作的制度化、規范化，統戰工作科學化就無從談起。面對新形勢、新任務、新要求，我市始終堅持問題導向，把推動制度化、規范化建設作為統戰工作重點，不斷完善機制，創新舉措，著力提升新時期統戰工作科學化水準。重點抓了以下三個方面工作：一是加強基層統戰工作。堅持以基層統戰建設年活動為載體，在各區、縣（市）黨委統戰係統開展了“七有”(有人員、有隊伍、有制度、有網絡、有場所、有載體、有考核)建設達標活動，並把“七有”建設目標納入各區、縣(市)黨委統戰工作考核內容，推動基層統戰工作更加規范，基礎更加夯實，活動更加活躍。二是實施“四化一體係”建設。堅持以課題化破解難題、以項目化落實任務、以信息化提升效率、以制度化規范行為、以評價體係檢驗成效，通過開展統戰情況大調查、制定年度重點項目計劃、建立門戶網站、完善工作制度、健全考核評價體係等措施辦法，努力推動統戰工作上層次上水準。我市實施的“四化一體係”建設獲得中央統戰部“優秀創新成果獎”。三是完善工作運作機制。我們在建立健全定期例會、溝通協調、上下聯動、情況通報等工作機制的同時，進一步加大督促檢查力度，圍繞發揮統戰優勢作用、黨外幹部安排使用、開展同心協力活動等重點工作，多次開展聯合督查，確保中央和省委統戰工作重大決策部署的貫徹落實，努力形成做好統戰工作的合力。

【糾錯】

責任編輯： 吳麗娜