3.“違法成本低”現狀咋逆轉？

　　提高違法的成本，“按日計罰”，不設上限

　　析

　　環境保護需要投入，一些企業為了降低成本，想方設法回避環保責任。

　　“我們在跟企業打交道的過程中了解到，一些企業漏排偷排，一個重要原因是環保方面違法成本很低。”鐘勤建説。

　　鐘勤建舉了一個例子：一個火電廠污染治理設施穩定達標，運行一年可能要花2000多萬元。如果這個電廠不治污，環保部門即使每個月處罰1次，1次頂格處罰20萬，1年總計才240萬元。處罰的錢只相當於其治污設施運行維護費用的零頭。

　　“與此同時，環保守法成本高，守法企業嚴格按照環保要求做，可能還會吃虧。”鐘勤建舉例説，水泥生産線上脫硝設施，建設費用大約要400萬元，建設以後運行成本也不低，每一噸水泥成本要多出3元錢，在市場上可能就競爭不過那些沒上污染治理設施的企業。這對上了脫硝設施的企業就有失公平。

　　解

　　代表們建議加強空氣污染的防治立法，盡快完成《大氣污染防治法》的修訂。必須進一步強化對違法行為的處罰，提高大氣污染環境違法的成本，比如將“罰款上限”改為“按日計罰”，污染時日越長，罰款越重，不設上限，這樣才能對違法者起到震懾作用。

　　“還要制定和完善有利於大氣污染防治的環境經濟政策。”鐘勤建建議，首先，完善脫硫脫硝電價政策。第二，加大水泥、鋼鐵行業脫硝和黃標車淘汰的財政支持力度。第三，加快推進綠色信貸、綠色保險和排污權交易。

　　此外，代表們還提出，要加大節能環保的財政投入。2012年節能環保支出佔中央財政總支出的比例是3.1%，今年預算是3%，佔比有一定的下降。同時節能環保資金裏面，真正用於大氣、水、土壤污染防治的資金佔比較低，需進一步調整和優化支出結構。劉毅　王明浩　王明峰