馬慶鈺：降低行政成本，機構編制應立法

馬慶鈺，國家行政學院教授、博導、公共管理學部副主任

　　兩會期間，國務院機構改革和職能轉變方案出臺，新一輪國務院機構改革啟動，國務院組成部門減少至25個。

　　簡政放權，是此次大部制改革的關鍵詞。十八大報告也提出，要嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。讓改革從上至下推行下去，降低行政成本的同時提高行政效率，從此次大部制改革來看，這些問題如何能夠得到解決？

　　《新京報》專訪了國家行政學院公共管理學部副主任馬慶鈺教授。

　　【關鍵詞：職能轉變】 大部制改革 政府正在讓渡空間

　　新京報：此次大部制改革方案出臺，和您最初的設想一致嗎？

　　馬慶鈺：從目前的方案來看，已經撤並的幾個部門是意料之中的，應該説也是矛盾比較多，輿論關注和人們生活直接相關的，如食品安全、鐵道部、海洋局，都是焦點性問題，因此重點先從這幾個部門開始，很有必要。

　　整體來説，我對此次改革是持肯定態度的，比較實在，針對性很強，改革的動作也越來越求真務實。

　　不過還有一部分，可以在下一輪改革時考慮，像農業部和水利部可以合並。文化目前是半整合。工業和信息化部和科技部，民政和社會保障，宗教、僑務、民族都有整合的空間。

　　新京報：這次大部制改革您覺得突出的地方在哪裏？

　　馬慶鈺：這次改革在調整部門機構的同時，將轉變政府職能放到了極為突出的位置。這是此次改革最主要的亮點之一。比如“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，這四個分開説得很早，但這次採取的相關改革舉措表現得更加沉穩、具體和具有操作性。説明改革領導者對“機構之表”和“職能之裏”關係的認識越來越到位。

　　比如在“政企關係”調整方面，這次改革是通過減少審批、減少許可、簡化登記、減少收費等管理行為，來向市場和企業讓渡自主空間；比如在“政社關係”調整方面，這一次的動作是通過採取一次性登記、減少對社會組織的雙重管理、促使權力與社會組織脫鉤等措施，向社會讓渡自主空間；再比如在中央政府和地方政府之間的職權劃分上，也有實質舉措，主要是通過下放投資審批許可權、下放經營審批許可權、下放轉移支付支配許可權等，向地方政府讓渡自主空間。

　　這説明，政府集權式和“大一統”觀念在發生變化。政府通過調整職責邊界和減少幹預，把自主權讓給市場企業、讓給社會組織、讓給地方政府，這裏面隱含著很重要的意義，這就是體現出公共管理的意味。雖然方案中沒有明説，但是政府已經開始想到要整合各種社會資源，引導各方面來參與公共事務，讓各路人馬與政府形成一種合作格局，裏面的確蘊含著公共管理理念和追求。

　　我一直認為，社會發展到一定階段以後，隨著經濟發展，社會的進步，和人們生活品質的提高，人們的社會心態會發生微妙變化。物質匱乏時代人們要求溫飽，在擺脫社會匱乏進入物質豐富階段後，社會成員就會要求參與權。制度調整就要跟上，制度調整的方向是為社會成員提供參與公共事務的機會。這也是化解社會矛盾和實現社會和諧的根本出路。

　　如果政府對此變化視而不見，仍然固守傳統觀念，像千手觀音一樣，事必躬親和壟斷管理，那肯定是不行的。