處於轉型關鍵期的中國,正面臨着改革攻堅的課題。連日來，如何獲得“改革紅利” 成為兩會代表、委員熱議的話題。“體制機制層面蘊含巨大改革創新制度‘紅利’，在加強頂層設計時，必須高度重視和充分挖掘、提煉、總結和推廣基層創新實踐。”全國政協委員、中國人保集團董事長吳焰説。

　　長期以來，“因病致貧”、“因病返貧”等，讓不少農村家庭面臨困境；大病，成為新農村繞不過去的社會保障阻礙。

　　為此，國家在2003年試點實施了新農合政策，到2010年實現了基本覆蓋全國農村居民。目前，20種大病已經被納入了新農合範圍，這不僅是一种醫保數字和政策上的變化，還將給整個農村醫療帶來實實在在的變化。

　　然而，依然有很多群眾因為家庭經濟條件差，無力承擔個人報銷部分。為了解決居民醫保和新農合參保人員的大病負擔，有的地方進行了一些嘗試。比如説，江蘇太倉市推出了大病補充醫保，與以往不同的是，太倉把職工醫保和城鄉居民醫保都納入進來，職工和城鄉居民享受同樣保障待遇。該模式已經寫入國家“大病保險”新政的藍本，在全國推廣。

　　2011年起，太倉市社保局按照職工50元、居民20元的標準，從基本醫保基金的累計結餘中提取，向人保健康購買大病再保險。凡是基本醫保參保人員住院治療，基本醫保的政策範圍之內報銷之後，剩餘部分個人支付超過1萬元的，可以通過大病再保險進行報銷，報銷比例可達80%以上，而且在金額上沒有封頂線。

　　2011年，65歲的陸月娥住院治療癌症花費近37萬元，基本醫療解決了大部分，自費7萬多元，“老兩口退休金每月不到3000元，7萬多元也不是小數目。”讓陸月娥沒想到的是，再保險又給他們報銷了4.1萬元。而陸月娥只是太倉大病保險項目啟動以來， 2000多名受益者中的一員。

　　“中國人保沒有局限於自身和保險行業角度，而是更多地從社會管理和政府職能轉變的高度，來看待商業保險參與醫療保障體系建設的價值和意義。”吳焰説，運用現代金融保險工具，發揮經濟杠桿效用，可以做到政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而保障水平卻大幅提高。

　　在吳焰看來，從人保自身變革路徑總結，企業的改革發展要重視基層員工的意見，同樣，國家改革發展亦要重視基層。“推動政府職能部門整合，為基層綜合改革創造良好環境，防止職能部門認識局限而忽視基層實踐創新價值。” 於宛尼