新華網北京３月１１日電（記者 李亞楠 李柯勇 許祖華）１０日上午，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交十二屆全國人大一次會議審議，拉開了新一輪機構改革的序幕。這次改革將以更大力度，在更廣範圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權。許多代表委員對方案給予了充分肯定和期待，同時，也希望改革方案能得到不折不扣的落實，讓方案盡快變成老百姓看得見的實效。

    全國政協委員、河南省政協副主席高體健曾從事了近７年的食品安全監管工作，提交了１２件有關食品安全監管方面的提案，核心內容都是建議成立獨立的食品安全監管部門。此次機構改革方案提出組建國家食品藥品監督管理總局，把先前分散在多個部門的食品生産、流通、消費環節的監督職責統一在一個部門，他多年夙願得以實現。

    高體健説，這次機構改革方案實現了對食品、藥品各環節的統一監督管理，構成了一個無縫隙的監管流程，對提升我國的食品安全水平會是一次很大的促進。

    根據此次機構改革方案，鐵道部將實現政企分開，衞生部和計劃生育委員會將實現合併，這也得到了代表委員的肯定。全國人大代表、大連港集團有限公司董事長惠凱説，鐵道部和交通運輸部的整合有利於構建多種運輸方式綜合的大物流體系，有利於統一協調、統一規劃、統一政策，更好地發揮交通對經濟發展的促進作用。

    目前正從事人口計生工作的高體健認為，對於提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高等問題，以前人口計生部門沒有更多手段和專門力量管理，這次改革對衞生、計生資源和職能進行有效整合，這兩個問題就能得到有效解決，服務管理的效能也會得到大大提升。

    代表委員在對改革方案&&欣喜的同時，也提出了一些期盼和擔憂。全國人大代表、河南省工信廳廳長楊盛道説，方案&&只是改革的第一步，如何克服執行過程中面臨的困難，將方案不打折扣地落到實處，還有一段路要走。

    楊盛道所在的工信部門在上次機構改革時，整合了６個部門的整體職能或部分職能。他説，剛組建的部門面臨“三難”：班子協調難、隊伍融合難、工作開展難，很多涉及到的部門只願交人不願交權，導致改革方案很長一段時間只停留在紙面上，影響了新部門工作效率的提升。

    高體健和楊盛道均認為，實施改革方案，還需要把有關部門的人員力量真正整合起來，科學定崗位、定職責、定人員，地方機構改革也要迅速跟進，不可拖得太久。

    此次改革方案的核心是政府職能轉變，方案裏提出了“職能轉變”１０條意見，要求着力減少審批，發揮市場的基礎性作用，努力讓服務更便利。在河南代表團的分組審議上，河南宛西制藥董事長孫耀志代表、河南瑞貝卡控股董事長鄭有全代表等都對方案中提出的向市場、社會放權的措施給予了高度評價和很高的期待。

    不過，也有代表委員提出要警惕行政審批改革“異化”現象。全國政協委員、九三學社中央專職副主席賴明説，減少行政審批是此次方案的重要內容，近年來我國的行政審批制度改革已初見成效，但仍有一些新問題不斷出現。比如，有部分行政審批改革“移花接木”，名義上從政府部門轉移到下屬學會或協會等單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環節和一些強制性、隨意性的事業收費服務，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”；還有一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其他審批項目等。

    代表委員認為，改革要落到實處，要避免出現“異化”，還需要配套相關的法律法規，從而為改革的實施提供法制保障，還要&&具體的落實措施，限定時間完成各項改革任務，盡快讓方案變為老百姓看得見的實效，這也能為進一步深化改革打下堅實的基礎。