新華網北京３月１１日電（徐揚、許曉青、王曉潔）１０日披露的國務院機構改革和職能轉變方案提出，加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度。建立不動産統一登記制度。

    國務委員兼國務院秘書長馬凱在對方案進行説明中指出，上述改革內容“從制度上加強和創新社會管理，並為預防和懲治腐敗夯實基礎”。

    分析人士指出，這是一項旨在營建社會誠信體系的重要“頂層設計”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平台。這預示着中國分散在各部門的信息將實現統一共享，以加強政務誠信，力促社會誠信。

    方案中還提出完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。

    今年的政府工作報告也提出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

    與此同時，代表委員認為，改革方案中的相關內容，對於中國防腐反腐制度建設也具有重要意義，備受關注的一人多戶籍、多房産的“房姐”現象，或將受到遏制。

    中共中央總書記習近平今年１月強調要“把權力關進制度的籠子裏”。

    “方案中提出的幾項制度建設，具有含金量。”清華大學法學院教授、物權法專家申衛星説，“運動反腐”“權力反腐”“網絡反腐”成果固然可觀，但從建立長效機制上，更需要制度反腐。

    目前中國不動産仍處於分散登記狀態，例如房屋在房産部門，土地在國土部門。“統一登記”意味着下一步將帶來機構或職能的整合，實現信息共享和聯網。

    申衛星説，方案中提出的“統一社會信用代碼”，意味着每位公民和每家機構，今後都將有自己的信用代碼；包括財産在內有關信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現象將很難“潛水”。

    業內人士認為，統一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現信用信息資源共享所依託的橋梁。

    “這對官員將起到‘不敢腐’的威懾。”申衛星進一步解釋説，制度針對的是失信行為和官員腐敗。

    分析人士認為，建立統一社會信用代碼制度，將可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險，對於預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資産流失也具有積極的作用。

    中國的腐敗問題仍很嚴峻。最高人民法院院長王勝俊１０日所作的最高人民法院工作報告指出，５年來，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件１３．８萬件，判處罪犯１４．３萬人。

    申衛星同時指出，通過不動産的統一登記和對物權法的落實，將會更好地保護中國公民合法財産權益。

    方案公布後，也有人士擔憂這些制度建設，是否會侵犯公民的隱私權。專家認為，方案通過後，具體操作還需細化。