不過，事情似乎並沒有這麼簡單。

　　“我看到的矛盾更大。”全國人大代表、民盟中央常委、國土資源部規劃司司長董祚繼説，按照慣常的理解，城鎮化的推進有利於節約土地。但在我國的實踐中，城鎮化推進，城市用地大量增加，可沒想到的是農村用地也在擴大。農村和城市，兩頭都在爭搶土地。

　　不僅如此，在已經確定用途的土地中，閒置、浪費的情況屢見不鮮。

　　據董祚繼介紹，我國現在40%～50%的工業用地都是粗放型的使用管理。

　　這個判斷與多位學者相同。地方政府為了更好地招商引資，往往在土地供應中拿出相當大一部分用於工業生産，而這些工業用地的價格非常低廉。低廉的價格又導致企業對土地使用的浪費。

　　“農村用地也是粗放型的。”蔡繼明説，現在農村建設用地有17萬平方公里，但大量的建設用地是粗放的、浪費的，是閒置在那裏的，稍微把這些舊村整治一下，改造一下，合併一下，就能夠節省出大量的土地。

　　在池莉的觀察中，儘管土地在分散化，但並沒有珍貴起來。“很多農民不種糧，只是種菜，大量使用農藥、化肥。”

　　作為專業的土地規劃專家，董祚繼給出的解決方案是要集約用地。

　　“節省建設用地是不困難的，方法就是城鎮化。”蔡繼明告訴記者，城鎮化是節省耕地的，關鍵要看怎麼做。能不能讓偏遠地方的人來交換建設用地的指標，在其所有的土地恢復成耕地之後，讓他拿到建設用地指標，與城市周邊的農民進行交換。城市周邊的農民土地有升值的空間，但是沒有建設用地的指標，他們交換完了之後就直接用於房地産開發，而不是徵收為國有。比如有的地方搞宅基地換住房，就是集約利用土地的好方法。

　　這樣節約出來的土地可以恢復成耕地，而大片的耕地交給少數人生産經營，恰好就是規模化、標準化生産的要求。“農業的現代化正是需要這樣。”蔡繼明説。