律師在進行現場接訪（資料圖）

　　“你代表誰？”

　　“我是律師，提供法律諮詢服務。”

　　“你不代表信訪局坐在這裏幹什麼？”

　　以上，是劉軍與一位信訪人的對話。他是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批律師之一。2016年8月29日，國家信訪局啟動引進律師參與來訪接待工作，至今已有11個月。截至今年7月28日，共有6個律所派出42名律師參與來訪接待工作，接待群眾2578批次。

　　站在公允的角度處理問題

　　前天下午，國家信訪局來訪接待司的律師接談室，當抱著厚厚資料的孟某走進來時，劉軍正熟練地打開信訪接談係統，輸入自己的名字和所在律所。

　　他了解過信訪人的情況，給出了專業建議。“你起訴要求政府資訊公開，法院判決政府應該公開，至于公開什麼內容，是不能判決的，你得理解。因為訴訟就是你訴什麼，法院判什麼。關于你反映的拆遷問題，我建議你到當地找一位律師。如果家裏經濟困難，可以去村裏開生活貧困證明，再去申請法律援助。法律援助律師是不收費的……”

　　據介紹，這些加入來訪接待隊伍的律師，都是經過北京市律師協會推薦，由司法部、國家信訪局從北京市6家律師事務所中挑選出來的，他們中有全國五一勞動獎章獲得者、全國十佳公益律師、全國法律援助先進個人。在正式入駐前，司法部、國家信訪局對他們進行了培訓。

　　東元律師事務所律師戴睿也是其中一員，“我們的原則是根據證據分析法律關係，站在公允的角度處理問題。”

　　但也有一些問題，律師們解決不了。“我們只能做説服工作，涉及到監督跟進的工作，比如發現違法犯罪現象，我們沒有辦法糾正。”戴睿建議，“能不能給信訪部門一些權力，或者信訪和監察合二為一，以便發現犯罪現象後及時查處。”

　　在不少律師看來，有些案子並不屬于國家信訪局的管理范圍。他們建議地方一些行政機關加強監管。

　　將引導更多律師參與進來

　　去年12月16日，司法部、國家信訪局印發《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》，要求各級司法行政機關和信訪部門要為律師參與信訪工作創造條件，推動此項工作的深入開展，相關制度也在不斷完善。

　　上述意見明確，律師參與信訪工作的主要任務是“接待群眾來訪”、“參與處理疑難復雜信訪事項”等。明確律師要為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見，引導信訪群眾通過法定程式表達訴求、運用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護自身合法權益。

　　“今後，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復雜信訪事項的會商、督查，以及信訪立法研究論證等工作。”國家信訪局黨組副書記、副局長張恩璽説，要以現有的6家律師事務所為基本力量，建立擇優機制，引導更多的優秀律師參與進來。在全國信訪係統，實現律師參與信訪工作地域全覆蓋、流程全規范。“接談工作的重中之重就是給來訪群眾‘指清路’，讓他們明白下一步該怎麼辦”

　　張恩璽要求，“在接待來訪過程中，不僅要想清楚適用的法律條款，還要針對來訪人的情況，用群眾聽得懂的語言進行法律解釋，做到‘入腦入心’，促使他們依法理性反映問題，選擇最合適的解決途徑。同時，注重溝通思想，疏導情緒，努力打開他們的心結。”

　　縱深

　　為信訪人指出解決問題的途徑

　　作為值班律師，劉軍每天要接待約8批群眾。

　　在國家信訪局的信訪接待大廳，有6個窗口接待來自全國不同省份的信訪人。當窗口工作人員認為有必要由律師接待時，就會引導來訪人員到律師接待室。

　　這一年下來，劉軍在信訪局律師接待室的值班時間共兩個半月，“接待多少人記不清了，大概五六百人次，有時一天就接待了20人。”

　　劉軍説，他接待的群眾來自全國各地。他們反映的問題或與拆遷、計劃生育等有關，或屬于建設工程領域的問題，或涉及到一些新型網絡詐騙。至于接待到底有什麼用，劉軍認為律師可以指出解決問題的途徑，“告訴他們法律是怎麼規定的，他們以前走了哪些彎路，以後要怎麼解決，訴訟程式又是什麼，群眾會按照這個程式走。”

　　浩東律師事務所李冬曉也是值班律師之一。他曾遇到幾個來自遼寧的包工頭，因公司拖欠他們十幾個農民工的工資，到北京信訪。

　　在了解事情經過後，李冬曉立刻抓住問題的關鍵——時效，“當時案子馬上就過了勞動仲裁時效，一旦過了時效，工資可真要不回來了。我告訴他們超過時效會造成什麼後果，他們聽了緊緊握住我的手説謝謝，説馬上回去提起勞動仲裁”。

　　協助相關部門做息訪解紛工作

　　去年12月底，東元律所律師李秀生值班時遇到一個從湖南到北京陳情的老太太。她的來訪原因是，覺得法官對自己的丈夫不禮貌。

　　李秀生介紹，在一起拆遷案子中，拆遷公司以交水電費的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協議。在法庭上，法官曾問她丈夫，“你有沒有文化？你自己簽的字看不到？”老太太便有了“心結”，帶著十三四頁的陳情材料到了北京陳情。

　　了解情況後，李秀生對老太太説，“我替那個法官給你鞠躬。這幾天天氣預報有大風雪，你在這裏萬一出事怎麼辦？我給你道歉。”次日，老太太上了火車後，給李秀生打來電話，“李律師我回去了。”

　　“（律師接訪）還可以化解矛盾”，劉軍説，“比如有個刑事案件當事人要公安機關立案，但公安機關不立案，他來陳情，律師要向他解釋清楚為什麼公安機關不能立案。”

　　《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》明確，律師對信訪事項于法有據的，要認真向信訪部門反饋；對依法應當通過其他途徑解決的，引導來訪人向有關機關提出；對符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請程式；對于法無據、于理不合的，對信訪人進行引導教育，協助相關部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

　　要耐心地解釋化解信訪人心結

　　律師們除了普及法律，還要化解“心結”。

　　東元律師事務所律師戴睿曾遇到一個來自湛江的信訪人。信訪人兒子車禍身亡，因無證駕駛被交警認定全責，需要賠償。信訪人不服起訴到法院，最終敗訴，此後陳情到北京。

　　“他連上路的權利都沒有就上路了，無照駕駛出問題了，你還要別人賠償，你認為國家法律還有效果嗎？”戴睿説，通過上述類似的解釋工作，當事人最終明白了法院判決的法理，“我們必須做耐心細致的解釋工作。”

　　像上述這樣法院判決正確，當事人仍堅持陳情的並非個例。在戴睿看來，有些地方法院的判決書比較簡單，沒有達到説服當事人的程度，一些該説的道理沒有講給當事人。“法律背後透出來的還有社會工作，判決書要讓當事人心服口服，才能讓當事人罷訴休訴。”

　　高層也有動作。去年7月，最高法公布了《民事訴訟文書樣式》，其中對裁判文書説理提出具體要求。明確“加強對復雜、疑難、新型、典型、有爭議、有示范價值等案件的説理。緊扣案件事實和法律爭議，對證據採信理由、案件事實認定理由以及解釋法律根據和案件事實具有法律上邏輯關係的理由等予以充分論述。”記者 孟亞旭

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌