普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業發展的重要目標任務。日前，教育部等4部門聯合印發關于《高中階段教育普及攻堅計劃（2017－2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），對如期實現2020年普及高中階段教育的目標進行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育並非延長義務教育，兩者有著本質區別，將高中納入義務教育的條件目前還不具備。

　　一方面，基于我國九年義務教育的發展現實，夯實基礎比將高中納入義務教育更切實際。由于義務教育總體發展水準還不高，中西部地區面臨的困難和問題更突出，促進城鄉一體化發展和均衡發展也還有很長的路要走。相對于將高中納入義務教育，當前重中之重的任務是鞏固提高九年義務教育水準，推進義務教育均衡發展。

　　另一方面，基于我國高中教育的發展現實，推進普及比將高中納入義務教育更切實際。圍繞“實現更高水準的普及教育”這一戰略目標，進一步加大普及攻堅力度，是高中教育面臨的緊迫任務。如果要將高中納入義務教育，則意味著高中教育要同時實現強制、免費和普及，目前顯然不具備這樣的條件。

　　第一，從“強制”的要求看，將高中教育作為強制教育的條件還不具備。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務教育，勢必要求初中畢業生在完成初中學業後必須接受高中教育。從高中教育發展的整體情況看，解決經費保障水準較低，一些地方高中教育資源嚴重不足的問題仍需付出巨大努力。值得關注的是，即使高中教育資源已經非常充足，初中畢業生是否依然可以在升學與就業上進行自主選擇，而不受強制性約束，這本身也是一個值得深入研究的問題，世界上大部分國家沒有將高中納入義務教育，就有這方面因素的考慮。

　　第二，從“免費”的要求看，實現高中教育全面免費的條件還不具備。目前我國高中教育經費普遍短缺，“補短板”的任務仍然十分艱巨，所需投入經費的地方還很多。如：高中學校公用經費普遍不足，部分地方甚至出現難以維持學校正常運轉的情況，學校債務負擔較重，高中教育發展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅計劃》提出：各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學費標準，嚴格學費標準調整程式，建立動態調整機制。各地要制定普通高中學校債務償還計劃。就高中免費而言，從國家層面推進高中免費不可能一蹴而就，需要整體設計、分步實施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，正是體現了這樣一種思路。將有限的教育經費用于最困難、最急需的群體和領域，也是一種實事求是的選擇。

　　即便目前一些地方實行了高中免費教育，也不等同于將高中納入了義務教育，因為延長義務教育年限需要經過立法程式。同時，從地方層面推進高中免費也要本著實事求是的態度，不可急于求成。正如陳寶生部長在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上所説的：我們現在仍處在社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發，不辦那些超越發展階段的事情。是不是要免費，要從實際出發，量力而行，精準發力，保障公平。

　　第三，從“普及”的要求看，實現普及高中階段教育目標仍需攻堅克難。雖然近年來高中階段教育的普及水準不斷提高，但普及任務依然艱巨，突出表現為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有品質的普及仍存在較大差距。如期實現普及高中階段教育目標，真正實現有品質的普及，必須找準突出問題，聚焦薄弱環節，集中力量保基本、補短板、促公平。《攻堅計劃》就如何做好普及攻堅工作作出具體部署，並要求在擴充資源、優化結構、提高品質和完善機制等方面取得新的突破。

　　總之，普及教育與義務教育不能劃等號。推進普及高中階段教育，並非延長義務教育；經過攻堅克難如期實現普及目標，高中也不會因此就成了義務教育，對此要有清醒認識和把握。（教育部教育發展研究中心研究員 汪明）

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責任編輯： 谷玥