科學規劃布局重點
作為國家戰略，對“一帶一路”科學規劃至關重要。去年11月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今後幾年的時間表、路線圖，要有早期收獲計劃和領域。由于涉及國際國內特別是國家間關係的復雜性，初期規劃應當依托已有基礎，分層分類，先重後輕，先易後難，循序漸進。
強調依托現有基礎，目的是要充分利用現有設施資源，避免大量新建和新增投資，尤其是通道建設、港口和口岸建設；所謂“分層分類”就是要明確國家、地方、城市不同層次的分工，確定不同類型地區的重點任務（如西北地區對中亞和西亞合作，西南地區對東盟和南亞合作，東南地區對港澳臺合作、東北華北地區對俄羅斯蒙古日韓合作）；“先重後輕”就是對關係全局的重大項目優先部署，比如幹線通道、基礎網絡、互聯互通關鍵環節；“先易後難”主要指對國家間關係相對穩定、合作意願強烈、容易達成共識的項目優先考慮，對那些盡管有合作意願、但達成共識難、前景不明朗的項目，要緩期開展，嚴格控制風險。
從空間布局上，要按照“以線串點、以點帶面、內外對接”的思路，規劃好陸上和海上互聯互通的大通道、重要的節點城市和口岸、以及國內重點建設區域。互聯互通建設是“一帶一路”戰略的基礎和前提，既包括鐵路、公路、航空、管道、海路，也包括電信、互聯網、物聯網。目前亞歐大陸橋已經在絲路經濟帶上發揮骨幹作用，今後還要加快中國與東盟國家大通道的建設，推動孟中印緬經濟走廊以及中俄中蒙大通道的形成。重要節點城市和口岸主要是指陸上和海上的交匯點，要重視那些海鐵聯運條件好、港口功能強、腹地廣闊的城市，如華北地區的天津、華東地區的連雲港和寧波、華南地區的深圳以及北部灣。從國內區域層面看，已經基本形成共識的是，陸上重點在西北地區，海上重點在東南沿海地區。
“一帶一路”是國家對外開放的大戰略，戰略實施的進度和程度不只取決于中方，還取決于沿線相關國家的認知和共同努力，因而國家層面的對接十分重要。從國家層面上，重點是要圍繞“五通”著力推進。其中，政策溝通是關鍵。我國要與相關國家就“一帶一路”戰略進行交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為戰略實施“開綠燈”。其次，道路聯通是前提。沒有互聯互通的跨境大通道和資訊網絡，經濟帶就缺乏依托和載體，所以完善跨境基礎設施是基礎條件。第三，貿易暢通是核心。“一帶一路”連接亞太經濟圈和歐洲經濟圈，市場規模和潛力獨一無二，沿線各國要積極推動貿易和投資便利化，盡快消除貿易壁壘、降低貿易和投資成本。第四，貨幣流通是手段。要推動實現各國在經常項目和資本項目下本幣的兌換和結算，以降低流通成本，增強抵禦金融風險能力。最後，民心相通是根本。建設絲路經濟帶要尊重各國的文化習俗，在保護文化多樣性的前提下加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展合作奠定堅實的民意基礎。
國內區域層面陸上應以西北省區為重點，使其成為我國向西開放的前沿，並打造西部開發的升級版。我國西部地區佔全國71%的國土面積和28%的總人口，經濟總量僅佔全國不足20%，既是資源富集地區又是經濟欠發達地區。但從西部地區內部看，西北和西南又有很大差異，西北地區經濟欠發達的程度要高，對外開放程度要低。據2012年統計，西北五省區（陜甘寧青新）經濟總量為31844億元，不到西南（雲貴川渝桂）的一半。西北地區進出口總額僅佔全國1.5%，而西南地區佔到4.0%；西北地區外商投資僅佔全國地區總量的1.3%，而西南地區佔到5.5%。
古絲綢之路途經的國內省份主要在陜西、甘肅、新疆等西北地區，建設絲路經濟帶為西北發展帶來了歷史機遇。西北地區雖然是全國經濟發展的“洼地”但卻是資源稟賦的“高地”。石油天然氣、煤炭、風電、太陽能等能源，黃金、有色金屬等礦産資源，以及生物和旅遊資源，不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地也為經濟開發提供了巨大的空間。西部大開發以來，西北地區的交通、通信、能源、水利等基礎設施條件和脆弱的生態環境均得到很大改善，國家“向西開放”的戰略將使西北地區偏僻的地理區位劣勢得以改變。借助絲路經濟帶的建設，必將進一步完善西北地區的基礎設施，促進西北乃至整個西部地區優勢資源的開發，提升對外開放水準，並為我國經濟持續平穩增長提供有力支撐。因此，筆者認為，將西北省區作為絲路經濟帶的重點是合適的。
此外，國內區域海上絲路建設重點應在福建、廣東、廣西等沿海省份。有大港口的地方都能成為起點，特別是有遠洋航線、對外貿易發達的城市，要成為建設海上絲路的重要節點城市。依托這些重要節點城市及港口，促進我國與東盟、南亞、北非等國家經貿合作。
