■ 社論

　　關注2013年全國“兩會”係列社論之十八

　　治污先治官，應將所有污染問題，以及環境管理中的失職瀆職，納入追責范圍，實現環保問責的“日常化”。

　　3月15日，環保部吳曉青副部長就“環境保護與生態文明建設”答記者問時，對“市長下河游泳驗水”作出回應。他説，現在部分地方水質確實不能游泳。有的是因為治水復雜性，有的是當地官員治污意識不夠。治河先治污、治污先治官。環保部將加強檢查整治，對嚴重污染問題，發現一起，查處一起。

　　治污先治官，這樣的表態可謂鏗鏘有力。確實，建設生態文明，讓青山、綠水、藍天不再成為奢侈品，提高官員的環保執行力，喚醒他們的責任感，堪為關鍵。近年來，中國的環境治理之所以步履蹣跚，艱難前行，令公眾不滿，也正是因為官員環保責任的長期缺位。

　　那麼，治污先治官，怎麼治？

　　首先，這要構建官員環保考核體制。近年來，不少地方開始將生態環保責任，列入官員政績考核，而環保法修訂後，也有望將環保指標納入官員考核體係。不過，這樣的考核怎麼考，大有講究。

　　有的地方對官員實行環保考核，但環保考核分值的比重，卻非常低。很明顯，這樣的考核，難以給官員以強大壓力。因此，環保考核分值的比重，需要大幅度提高，甚至可以考慮實行一票否決，畢竟，經濟發展再好，基本的生存環境若每況愈下，這樣的發展有何意義，怎麼能得到公眾認可？

　　而且，環保考核，不能只是地方政府説了算，應該引入民意的反饋機制，讓公眾為地方官員的環境治理成績打分。同時，應鼓勵民間環保組織作為監督的第三方，對各個地方的環保治理進行專業的評估，定期向社會公布。

　　其二，當完善對官員的環保問責機制。近年來，國內各種污染事故不斷，但因此對地方官員問責的力度仍然不夠，除非是一些社會影響重大的環境公共事件，如紫金礦業污染事件、龍江鎘污染事件、白洋淀死魚事件，而且即便這些有問責的個案，對官員的處罰力度仍然偏弱。

　　所以，完善官員環保問責，追責的門檻要降低，不能只限于重大污染事故，不能等到污染事故發生後才啟動，應將所有污染問題，以及環境管理中的失職瀆職，納入追責范圍，實現環保問責的“日常化”。同時，問責不能只打蒼蠅，不打老虎，對于有責任的地方領導官員甚至一把手，同樣應嚴懲不貸。如此，環保問責，才能樹立起威懾力。

　　另外，還應看到的是，治污先治官，不僅要針對地方政府，同樣適用于國家相關部門。以環保部門為例，其許多職能，如項目審批、環保政策制定、環保標準修訂、環境污染資訊公開等，對于推動環境治理都至關重要。治污先治官，不能光治“下面”，所有承擔環境保護之責的官員，都當被納入考核和問責的范圍。