□　本報記者　萬靜

　　為解決準生證“辦證難”問題,2012年12月3日,國家計生委發布通知,要求各地簡化辦理流程,流動育齡夫妻生育第一個子女可在居住地辦理。然而通知下發後,“辦證難”窘境依舊存在。國家計生委為此緊急召開會議,在2013年新年伊始就派出工作組赴山東等十省,就方便群眾辦理準生證問題進行調研督查。

　　準生證辦理難到底難在哪?國家計生委新政發布後,各地準生證辦理的情況到底如何,本報記者就此對我國流動人口突破千萬的北上深,以及流動人口比重佔有較大份額的廣東、湖南、河南、江蘇、浙江等省市的具體情況做了一番調查採訪。結果表明,各地流動人口準生證辦理難的情況依然沒有太多改善。

　　準生證背後證證相扣

　　近日,美國《福布斯》雜誌公布全球人口最稠密城市排行榜,其中,深圳名列全球第五位,人口密度遠高於上海、北京,是中國人口密度最大的城市。另據深圳市人口計生工作會議數據,深圳流動人口1200.55萬人,居住證辦證率74%,加上現有246萬常住人口,深圳目前總人數近1450萬。而上海、北京緊隨其後。上海常住人口2300萬,外來人口約佔四成；北京,常住人口1960萬,外來人口約佔1/3。

　　那麼從2012年12月3日,國家計生委下發準生證辦理新政以來,這三個城市的落實情況如何呢?

　　2012年12月25日,《深圳市流動人口辦理一孩生育登記規定》正式實施,受理對象為雙方均為非深圳戶籍,且希望在深圳生育第一個孩子的夫婦。當天上午,在福田區福田街道的福華社區工作站,來自汕頭的連先生夫婦只花半個小時就成功辦理了一胎準生證,成為深圳首位按新規辦理流動人口準生證的申請者。

　　2013年1月20日,記者走訪了北京市朝陽區紅廟北裏社區服務站計劃生育辦公室,工作人員劉女士説,國家人口計生委下發的文件還未開始落實,還需要一定的時間和過程。劉女士認為,計生委下發這個通知是有必要的,因為目前關於辦證的制度並不完備,並且不同的地方要求不一樣,即使在朝陽區,不同的辦事處對辦證要求也不太一樣,因此對相關材料要求應統一。像民眾反映辦證難的問題,主要是集體戶口較難,而外地在京人員辦理證件,首先要辦的就是暫住證,如果是集體戶口,在暫住證辦理過程中就會比較複雜、繁瑣。

　　嘉定區是上海市流動人口相對集中的一個區。1月21日,記者致電嘉定區人口計生辦,該工作人員告訴記者:“根據國務院流動人口計劃生育工作條例相關規定,本市從2009年起就開始實行流動人口就地辦理一孩生育服務登記手續,但必須提供有關證件,包括結婚證、身份證、男女雙方婚育證明等。”　

　　不過,這位工作人員強調,由於男女雙方婚育證明需要在戶籍地辦理。這就導致一些流動人口仍然先要到戶籍地一併辦理好所需的證件,再在上海居住地所在街道辦理生育&&卡。

　　婚育證明成一大卡口

　　在調查中,記者發現,是否需要提供婚育證明成為評判各地準生證辦理是否方便的一個重要考慮因素。

　　在國家人口計生委於2012年12月3日下發的新政通知要求,流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記),並實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任,為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對於流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況,受理地可依據當事人的承諾,為其辦理生育服務證(登記)。戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通,履行信息核查責任,不得相互推諉。

　　經多方查閱,記者發現,目前在我國很多流動人口集中的省會城市及沿海城市,大多都規定外地流動人口辦理準生證時,必須提供婚育證明。明確提出不需要婚育證明也可以辦理準生證的只有廣州和深圳。

　　2013年2月1日起施行的《河南省流動人口計劃生育工作規定》中規定,對已流出但未辦理婚育證明的成年育齡婦女,經戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處核實婚育情況後,可由其家庭成員代辦。

　　江蘇省南京市在2012年7月&&了《南京市流動人口計劃生育工作辦法》規定:育齡夫妻在本市生育第一個子女的,可以在現居住地鎮人民政府(街道辦事處)辦理服務登記。辦理服務登記應當提供下列證明材料:夫妻雙方身份證、居住證明；結婚證；女方的婚育證明、男方戶籍地鄉、鎮人民政府(街道辦事處)出具的婚育情況證明材料。

　　而浙江省寧波市2009年&&的《流動人口計劃生育工作條例》也規定必須提供婚育證明,流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的,可以在現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。辦理時,請攜帶夫妻雙方的居民身份證、結婚證、女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料、夫妻近期合影照片兩張等。

　　業內人士據此分析,提供婚育證明是辦理準生證的必要條件。但是辦理婚育證明都必須回到戶口原籍去辦理,這對那些在流動人口中佔有很大比重的偏遠地區外來人口是個不小的困難。再加上各地準生證(也稱生育服務證)辦理的條件流程規定不一,讓婚育證明成為辦理準生證最不方便的因素。

　　辦證難並非難在一處

　　2009年10月1日起施行的《流動人口計劃生育工作條例》明確規定,育齡夫妻生育第一個子女的,可以在現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。

　　而《人民日報》2012年12月5日一則讀者來信卻説,筆者戶籍在遼寧,妻子原籍山西,後因工作調動把戶口遷到河北燕郊。兩人在北京結婚買房居住,均無北京戶口。辦證時,男方老家很快開出了各種證明,但女方戶口所在地燕郊和現居住地北京的居委會均要求對方先開證明,導致程序進入死循環。

　　採訪中,記者了解到除了婚育證明外,信息不暢通聯網不方便也是造成準生證辦理難的另一個重要因素。北京市朝陽區紅廟北裏社區服務站計劃生育辦公室的劉女士告訴記者,如果國家計生委的新政得到落實,流動人口婚育證明可以在北京辦理,不用回老家或者託人辦理,但是如何證實是一胎準生證還是二胎準生證?其如何查證是個難點問題,所以流程會比較繁瑣,如果這方面工作有突破就會方便更多的人。

　　深圳市衞生人口計生委流管處副處長許月琴告訴記者,因為廣東省各地計劃生育人口信息管理平台已經聯網,省內居民的信息很快就能進行核查,相對而言,外省流動人口辦證難度會大一點,時間不會那麼快,因為國家計劃生育人口信息管理平台使用頻繁,資料核實沒有那麼快。

　　而廣東梅州的一位網友吐槽,她近期剛懷孕,準備辦準生證,剛好國家出新政策,滿心歡喜。結果被告知只有雙方都是流動人員才能用新政策,一方是廣州戶口的,還是要按舊政策,回原籍辦。

　　看來貫徹準生證方便快捷辦理的新政還需下很大力氣才能真正落實到位。　

　　新措應貼近實際

　　2012年8月,國家人口計生委發布《中國流動人口發展報告2012》。報告指出,當前,我國的城鎮人口比重超過50%,流動人口規模達到歷史新高,流動人口流量、流向、結構和流動人口群體的利益訴求都在發生深刻變化。2011年,我國流動人口總量已接近2.3億,佔全國總人口的17%。

　　北京大學社會學系教授陸傑華認為,2002年的時候,全國的流動人口一個多億,現在是2.3億,又增加了1個億,增加的這部分人,多數是生育旺盛期,已婚的佔了很大比例。生育服務證或者準生證發放的體制,沒有適應新的形勢的變化。　

　　陸傑華認為,準生證是個帶有濃郁計劃經濟色彩的證件。在那個所有人都有單位、夫妻吵架都要找領導的年代,生孩子找單位開證明,然後領個準生證很容易。可現在中國的流動人口數以億計,許多人在居住地沒有單位,即便有單位,大多也不了解員工的婚育情況等隱私,婚育情況證明不好開；可是回到老家,戶籍地的辦事人員多年沒見過本人,自然也不願給開證明。沒有那些證明,計生部門就不給辦理生育服務證。母親和孩子的權利,就無法得到保障。

　　北京女性維權公益律師黃溢智認為,準生證的辦理需要一些新的舉措,但是落實到具體實施上,還有很多細節和制度設計應該更貼近老百姓的實際生活,光靠一個通知可能還不能完全解決所有的問題。十幾年來,流動人口越來越多,人戶分離問題非常嚴重,而屬地化管理與舊有的戶籍制度又不兼容,流動人員的信息在居住地無從查詢,所以想要辦證必然要遭遇重重障礙甚至是陷入欲哭無淚的“死循環”。2011年2月15日國家計生委辦公廳印發的《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》提出,要加快人口信息化建設步伐,初步建立國家級全員人口數據庫,並加強與相關部門人口信息交換和共享。在計劃生育工作已經實施30多年後,是切實需要對戶籍、生育、社保等相關政策進行大力改革了,準生證難辦理的現象才能徹底消除。