新華社北京３月１０日電  中央編辦負責人近日就國務院機構改革和職能轉變回答了人民日報、新華社記者的提問。

    問：國務院機構改革和職能轉變的必要性是什麼？

    答：黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體係，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰略部署，並明確提出要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

    新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運作機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務幹預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生産經營活動非經濟成本，同時也容易産生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關係，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。

    問：能否介紹一下國務院機構改革和職能轉變方案的形成過程？

    答：這次國務院機構改革和職能轉變，是黨的十八大之後的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關部門對深化行政體制改革和國務院機構改革問題進行了大量基礎性前瞻性研究。黨的十八大閉幕後，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負責起草改革方案。

    方案形成過程中，文件起草組就機構改革問題聽取了黨中央、國務院有關領導同志以及相關部門主要負責同志的意見。就國務院部門轉變職能、提高效率、搞好服務問題，召開４個座談會，聽取了２０個省級政府或其部門負責同志、１０個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面徵求了黨中央、全國人大和國務院４６個部門主要負責同志的意見。初稿形成後，向中央政治局常委和其他領導同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉變問題，書面徵求了８８個部門近百位負責同志的意見；就方案有關內容徵求了１５個省區市黨政主要負責同志和地方有關部門主要負責同志的意見。同時，通過網絡、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務院機構改革和職能轉變的意見建議千余條。經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反覆比較論證，形成了改革方案草案。

    改革方案草案經國務院黨組會議審議後，先後提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內容的修改、方案的組織實施和今後進一步深化改革共提出了百余條意見建議。經逐條梳理分析有關方案的具體意見，又對方案作了修改完善。２月２８日，中央專門召開黨外民主人士協商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。可以説，這個方案是在中央領導下，發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。

    問：新形勢下深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是什麼，遵循哪些原則？

    答：深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

    深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生産力，激發市場和社會活力；堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定許可權和程式履行職責；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。

    問：這次國務院機構改革和職能轉變總體上把握了哪幾點？

    答：這次國務院機構改革和職能轉變，認真貫徹落實黨的十八大精神，全面總結改革開放特別是近五年來行政體制改革的經驗，深入分析經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統籌謀劃。主要把握了以下幾點：

    一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經濟體制，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生。

    二是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的幹預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管，努力做到不該管的不管不幹預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。

    三是堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、係統性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識後，適時加以推進。

    問：這次國務院機構改革總的考慮是什麼？

    答：國務院機構改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經濟社會發展不斷探索，穩中求進。

    這次國務院機構改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關社會主義市場經濟體制完善，事關社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調整食品藥品安全監管體制等方面，就要取得實質性進展。另一方面，充分考慮經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，特別是當前經濟下行壓力仍然較大，維護社會穩定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構的總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

    問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

    答：鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體係中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體係方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運作和人民生産生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

    這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：

    一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展後勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革後，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生産運營體係，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

    二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生産主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

    三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體係建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

    考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革後，國家將繼續支援鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水準，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

    問：組建國家衛生和計劃生育委員會有哪些考慮？

    答：從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。推動經濟社會協調發展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項社會事業發展的體制機制障礙，需要不失時機地推進衛生和計劃生育、食品藥品安全監管等與民生密切相關的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質文化需求。

    我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。但目前衛生與計劃生育服務體係資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉鎮的服務體係，開展生殖健康、母嬰保健等醫療服務，與醫療衛生機構的服務內容相同。同時，在新的形勢下，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水準基礎上更加注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水準也需要不斷提高。

    為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水準，這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。

    改革後，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。