新華網北京３月１０日電（記者許曉青　王建華）中國改革開放以來第七輪政府機構改革方案１０日在兩會上浮出水面。“轉變政府職能”成為此輪改革的核心。

    這是中共在十八大後著力推動的一項重大改革。１０天前閉幕的中共十八屆二中全會審議通過了相關方案，旋即由國務院提交目前正在舉行的十二屆全國人大一次會議。

    此間觀察家認為，政府職能轉變本身是一個動態發展的過程，是２０世紀以來世界各國均面臨的重大命題之一。

    全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林領銜的一項研究發現：２０世紀以來，發達國家的政府也在不斷進行職能轉型。經濟全球化、政治多極化以及不可測的金融風險，均成為刺激政府變革的動因。推崇高效、廉潔、小型化的法治政府成為一種趨勢。

    帶領中華民族實現現代化，是中共的歷史使命。執政６０余年，很多經濟社會指標已經或正在實現，但政府機構設置和職能框架也非盡善盡美，作為現代化的重要指標之一——政府行政體制的成熟度，仍面臨考驗。

    上海社科院副院長、歷史研究所所長黃仁偉分析，此前中國的國務院機構改革已進行了六輪，改革本身仍處于一個動態進程之中。

    三個多月前，中共十八大報告在涉及“政治體制改革”的部分，專門提到了“深化行政體制改革”，強調“行政體制改革是推動上層建築適應經濟基礎的必然要求”。

    黃仁偉分析，這場改革首先是服務于社會主義市場經濟體制的完善。中共推動計劃經濟體制向市場經濟體制轉變已經走了２０多年，但依然需要深化。

    “目前行政領域的一些交叉掣肘、權力尋租等問題，與計劃經濟體制下的一些遺留問題有關，若不及時改革，將嚴重阻礙經濟社會發展。”黃仁偉説。

    對于１０日披露的改革方案，上海市郊嘉定區某養豬場負責人顧忠發更關心有關食品、藥品、農産品品質安全監管分工的表述。

    “以前是‘一頭豬、多頭管’，出了問題監管部門之間推諉的現象不少。”顧場長通過電話告訴記者，得知機構改革方案的細節後，覺得“有驚喜”。

    顧場長所負責的豬場每年有三成生豬出口、七成內銷。他説：“出口豬的檢驗檢疫主要是出入境檢驗檢疫局管理，農業部也有定點監督檢查；但內銷豬起碼有四五個部門分管，一頭豬從出生到家庭餐桌，豬的健康起碼要有農業部、商務部、質監、工商、食藥監來管，有時我們豬場工作人員自己也會糊涂……現在這樣的情況將發生改變。”

    分析人士認為，這場改革要終結的不僅僅是“一頭豬，多頭管”的尷尬現象，更重要的是通過理順政府職能，利用新制度、新規范的“乘數效應”，更大限度地服務市場經濟主體，惠及民生。

    一些企業家注意到，減少和下放投資審批事項、改革工商登記制度等措施，使手續更便捷化，將惠及各種經濟體，也包括外資企業。還有一些舉措直接指向了某些部門的官僚主義作風。

    “行政體制的一些瑕疵，也表現在改革開放３０多年來積累的一些新問題。不可否認已經出現了一些部門化、集團化的利益，需要依法治理。改革的細節，也將為深入防治腐敗提供制度保障。”黃仁偉説。

    而從更宏觀的視野看，中國新一輪的行政體制改革，也是順應與外部世界發展關係的結果。

    “我們的一些機構設置、制度設計在國內可行，但未必與國際接軌。一些大國也面臨機構改革的難題，不少政府職能順應時勢變化也面臨改革。”全國政協委員、國際法專家周漢民説。

    “在改革方案的文本中，我們還注意到，改革方案中強調依照憲法和法律辦事，尊重和維護憲法的權威，這意味著，中共推進行政體制改革的做法有其嚴格的法理依據。”周委員認為。

    對于“為什麼要改革”，輿論也還有一些疑慮。一種是“被改革”的機構部門有一種惰性，希望維持現狀；另一種是過去的一些改革顯效較慢，讓人們對新一輪改革的前景産生擔心。

    分析人士認為，中共將“全面建成小康社會時間表”設定于２０２０年，到那時也將迎來這個執政黨的誕生百年。此番行政體制改革的啟動恰恰把握了一個“時間窗口”，不改革或推遲改革，更不利于中國的現代化。（參與採寫：馬揚、徐揚、王曉潔）