“六穩”精準施策係列觀察（一）

　　編者按：

　　時至四季度，又到經濟形勢觀察的關鍵時點。當前，我國經濟總體穩中向好，同時經濟運作穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。在此背景下，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期——六個“穩”字成為解碼下一階段經濟走勢的重要標桿，“六穩”精準施策也成為堅持穩中求進、　保持經濟運作在合理區間的重要發力點。從今日起，本報將推出“六穩”施策係列觀察，敬請關注。

　　《經濟參考報》記者了解到，進入四季度，包括國家發改委等部門以及多地都在密集調研把脈經濟形勢，部署下階段經濟工作重點。其中，穩投資成為力保經濟運作在合理區間的重要選項。

　　今年以來，我國制造業投資增速持續回升，民間投資保持較快增長，總體投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累。下一階段，穩投資將瞄準補短板精準發力，包括促進有效投資等政策即將出臺。

　　發改委密集調研把脈經濟形勢

　　進入四季度，包括江蘇、貴州、安徽等地發改委相關負責每人平均于近日帶隊調研或是召開座談會，對三季度經濟形勢進行摸底把脈，並對下一步經濟工作做出部署。

　　10月8日，江蘇省發改委主任李侃楨在調研中指出，從經濟指標和調查分析看，前三季度江蘇經濟穩中有進、穩中有變、穩中有憂。面對錯綜復雜的經濟形勢，要係統分析、深入研判宏觀經濟運作趨勢，築穩“進”的、應對“變”的、解決“憂”的，並要正視經濟運作中面臨的困難和挑戰，提高經濟工作應對措施的精準性。

　　不久前，國家發改委投資司召開制造業投資形勢專題座談會，邀請中國機械工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業聯合會、中國輕工業聯合會、中國紡織工業聯合會、中國建築材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國汽車技術研究中心等單位參會。各協會分別介紹了當前各行業投資情況、面臨的主要問題，與會人員對如何優化行政審批、降低企業負擔、拓寬投融資渠道、引導企業技術創新等進行了交流討論。

　　10月8日交通部也召開會議分析今年前三季度交通運輸經濟運作形勢，部署第四季度重點工作，指出前三季度延續了1至8月的運作態勢，交通運輸經濟運作總體穩中有進，客運結構持續優化，高鐵、民航客運持續快速增長；貨運增長較快，運輸結構調整取得積極進展，鐵路增量行動成效明顯，行業發展的品質和效益不斷提升。同時，交通運輸經濟運作穩中有憂，投資增速放緩，安全形勢依然嚴峻、不容樂觀，企業經營壓力加大。

　　穩投資，成為力保經濟運作在合理區間的重要選項。9月的最後幾天，國家發改委密集下達了拉薩貢嘎機場航站區改擴建項目2018年中央預算內投資計劃、購置2架海上救助直升機項目2018年中央預算內投資計劃、藏中和昌都電網聯網工程、川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程2018年中央預算內投資計劃、國家體育總局北京冬奧會場館建設項目投資計劃等。

　　其他已經在建的項目也是全力推進。為確保全年固定資産投資目標任務的完成，國慶長假期間，長沙市860個項目工地沒有停工，部分放假的項目也分別于10月3日、5日陸續復工。

　　精準施策發力補短板

　　今年以來，我國固定資産投資增速逐月放緩，1至8月同比增長5.3%，比前7個月繼續下降0.2個百分點，但降幅有所收窄。

　　具體來看，投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累，1至8月基礎設施投資僅增長4.2%，比去年同期下降15.6個百分點。這其中投資先行指標低位運作：前8個月投資到位資金僅增長2.1%，新開工項目計劃總投資下降18.3%。

　　而民間投資增長達8.7%，比整體投資高3.4個百分點；制造業投資增速已連續5個月回升，房地産開發投資也保持平穩。

　　在此背景下，當前穩投資並不是也不需要“大水漫灌”式的強刺激，而是精準發力，著力補短板。

　　正如國家發改委投資司副巡視員劉世虎所言：“當前投資結構不斷優化，但基礎設施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映投資增長後勁不足，需要加大基礎設施領域補短板力度、穩定有效投資。”

　　“穩投資關鍵在于促進高品質投資。”中國銀行研究員高玉偉指出，穩投資是穩經濟的重要手段之一。今年以來，我國投資增長總體放緩，結構有所改善，但投資效益和品質不高，投資到位資金不足，基建投資增速下滑，增大了經濟下行壓力。

　　事實上，列入國家重大項目清單中的也多為交通基建等補短板項目。據發改委介紹，擬推進的重大項目首先必須在已批準的各類規劃范圍內，並符合突出骨幹通道建設、突出國家重大戰略支撐、突出打通“最後一公里”的要求。

　　今年列入新開工計劃的項目就包括：包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動一批國家高速公路網待貫通路段，實施武漢至安慶6米水深航道整治工程等重大工程。

　　支援有效投資政策已在路上

　　9月18日召開的國務院常務會議明確要求聚焦補短板擴大有效投資，會議還明確，加快項目前期工作，推動盡早開工，形成項目儲備和滾動接續機制。

　　國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆近日接受記者採訪時透露，要出臺支援有效投資的政策，加大力度補短板。

　　據了解，為提高投資的針對性和精準性，發改委將採取包括加大項目儲備力度，加快項目前期工作推動開工建設，保障在建項目後續融資，進一步調動民間投資積極性，深化投融資體制改革，防范地方政府隱性債務風險等幾方面舉措。

　　交通運輸部方面也表示，要切實加大交通基礎設施補短板工作力度，擴大交通有效投資，確保完成“鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元、新改建農村公路20萬公里”三大任務及年度各項目標任務，推進交通運輸行業高品質發展。

　　“目前已經會同有關部門制定了《關于加大交通基礎設施補短板力度的工作方案（2018－2020年）》，將于近期印發。印發後，我們將深入實施‘十百千萬’補短板的重大舉措，全面推進交通運輸支撐服務現代化經濟建設。”交通部新聞發言人吳春耕在9月27日的例行發布會上透露。

　　高玉偉指出，下一步，促進高品質投資，還要繼續深化投融資體制改革，營造一流投資環境，暢通項目融資渠道，鼓勵社會資本投資，支援重點項目和重點地區投資，為保持經濟平穩健康發展夯實內需基礎。