全國政協委員、廣東證監局局長侯外林昨日在小組討論會上&&，建議進一步研究中國資本項下的對外開放相關政策，推動合格境外機構投資者（QFII）制度改革，放寬QFII額度總規模上限。同時，他還呼籲建立原油期貨市場和加強證券期貨投資者立法保護。

　　侯外林&&，政府工作報告強調要深化金融體制改革、提高銀行證券保險競爭力，加快發展多層次資本市場、逐步實現人民幣資本項目可兌換。在此背景下，他提出三點建議：第一條是進一步研究中國資本項下的對外開放，推動QFII制度改革。目前我國800億美元QFII總額度及單一QFII10億美元額度上限比較少，而中國資本市場經過20多年的發展，提高外國資金進入我國市場額度的條件已逐步成熟。

　　在QFII放寬的具體政策上，侯外林建議，一是放寬QFII額度總規模上限，允許單個合格投資者投資額度上限可以突破10億美元；二是參照人民幣合格境外機構投資者（RQFII）的制度安排，允許QFII每日辦理匯入匯出本金和收益，縮短QFII資金鎖定期，提高QFII資金使用的靈活性；三是盡快明確QFII境內投資收益的稅收政策，穩定QFII預期，避免稅收不確定性的風險。目前QFII機構買賣證券資本利得是否需要計提所得稅、是否適用10%稅率、今後會否對既往資本利得進行追溯等問題均尚無定論，被境外投資者視為政策風險之一。

　　侯外林&&，放寬QFII額度上限將有效擴大中國資本市場國際影響，還有助於吸引境外長期資金、優化市場投資者結構、推動實現人民幣資本項目可兌換。

　　侯外林提出的第二條建議是抓緊建立原油期貨市場。他&&，目前我國已經成為世界第二大原油消費國和進口國，建立原油期貨市場有利於增加我國對國際原油的話語權和影響力；其次，原油期貨市場的建立可以為國內的石油、化工企業提供套期保值、規避風險的工具；此外，建立原油期貨市場對於完善我國的石油市場體系也有好處。

　　第三條建議則是建立證券期貨投資者保護法。他指出，我國證券市場以散戶為主，現在股票市場的開戶數達到1.7億戶，其中98%以上是個人賬戶。與境外成熟市場相比，無論是投資者的數量，還是交易規模，個人投資者都佔絕大部分比例。不過與專業機構投資者相比，個人投資者的專業水準和風險承受力都處於弱勢地位，需要重點保護。

　　侯外林強調，目前雖然證券法、基金法、期貨監管條例都有保護投資者的規定，但是缺乏一部專門保護證券期貨投資者的法律。同時，由於證券期貨投資者特殊性，需要一部專門的法律來保障他們的利益。