“世界需要變革，聯合國也需要進行改革。聯合國的全面改革已經啟動。”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在第７２屆聯合國大會一般性辯論開幕時致辭説。

　　和平與安全、可持續發展、管理改革，這是古特雷斯尋求推動的三大改革，也是他去年１２月在宣誓儀式上作出的承諾。在這三個領域，古特雷斯有哪些改革設想，可行性如何？中國可以如何參與這一輪改革？

　　【實現“可持續和平”】

　　“我們最嚴重的不足……是對預防危機無能為力。聯合國是在戰火中誕生的，今天，聯合國必須為和平而存在。”古特雷斯在宣誓時如是説。

　　針對聯合國近年來未能防止不少國內和地區衝突發生和升級，聯合國秘書處相關和平與安全的部門職能分散、混亂，古特雷斯本月１１日向會員國散發關于重組秘書處和平與安全支柱的設想和建議，強調實現“可持續和平”，重點是預防衝突，通過整合目前相對分散的機構，把建立和平、維持和平與建設和平連成一體。

　　復旦大學聯合國研究中心主任、上海聯合國研究會秘書長張貴洪教授介紹，古特雷斯計劃把政治事務部與建設和平委員會合並並擴大為“政治和建設和平事務部”，把維持和平事務部改為“和平行動部”。前者負責衝突預防、建立和平、可持續和平、和平與發展、人權的相互合作等，後者負責維和駐地政治特派團、協助和支援和平等。

　　張貴洪説，兩個新部門分工明確：一個負責政治，一個負責行動，都受副秘書長和秘書長行政辦公室的常設首長小組領導。這項改革將把建設和平委員會從一個咨詢機構變為秘書處的實權部門，使秘書處和平與安全架構的職能分工更加明確。

　　【助力“２０３０目標”】

　　“有些區域、國家、社區仍遠未趕上這波進步與增長的潮流，成了我們世界的鐵繡帶。被排除在外的代價是：挫敗感、疏離感、不穩定。”古特雷斯１９日致辭時説。

　　可持續發展同和平與安全、人權並列聯合國三大支柱性事務，但往往不及後兩者受人關注。在古特雷斯看來，對化解人道主義危機、預防國內和國際衝突而言，這三者就像同一個三角形的三條邊，缺一不可。

　　為此，古特雷斯計劃在總部和國別兩個層級對聯合國發展係統進行整體改革。

　　今年７月，古特雷斯就此提交一份報告，建議聯合國發展係統必須以更好地落實２０３０年可持續發展議程為目標進行重組，需要在政策整合、數據管理、合作夥伴關係以及融資等方面向會員國提供更大支援。這份報告只是古特雷斯為試水拋出的一塊磚，目的是增加與會員國的互信。他將于年底提交一份更為詳細的改革方案。

　　目前負責聯合國發展事務的機構主要包括設置于秘書處下的經濟社會事務部和聯合國開發計劃署。其中，最近三任主管經濟社會事務部的副秘書長都由中國外交官擔任，聯合國也越來越重視中國在全球發展領域的作用，同中方加強相關合作。

　　【管理上“精兵簡政”】

　　“聯合國的一些規定是為了阻止我們有效完成任務，而不是為了方便我們有效完成任務而制定的。”古特雷斯曾如此痛陳聯合國機構的繁文縟節和官僚主義作風。

　　在競選秘書長時，他直言：“我們應該清楚，我們召集太多的人開了太多的會，討論了太多的問題，決定卻很少。聯合國秘書長最重要的工作就是取得成果。”

　　古特雷斯正推動一場徹底的管理層面改革，以簡化決策流程，實現更加透明、高效和負責的機構運作，更好地為會員國服務。“我們需要就簡化流程、下放權力和靈活辦事形成共識。如果向實地派遣一名工作人員要花九個月，對誰都沒有好處。”

　　復旦大學聯合國研究中心主任張貴洪認為，以和平與安全相關部門為例，古特雷斯推動的機構重組主要是改進工作方法和文化，不改變授權和功能，也不增加開支。

　　不過，要對龐大的聯合國機構進行“瘦身”、“健身”，裁員不可避免。例如，據知情人士透露，分支眾多、項目繁多的聯合國開發計劃署正在大幅度地削減職位。

　　【難點在平衡大國利益】

　　古特雷斯在上任第一年便著手聯合國機構改革，展現出較強的執行力。許多與他共事過的人都表示，古特雷斯既是理想主義者，又是鐵腕政治家。

　　他執掌聯合國難民署的一大業績就是進行內部改革，把瑞士日內瓦總部２０％的員工派往一線辦事處，提高了難民署的辦事效率和緊急情況應對能力。

　　此外，古特雷斯近１０年前就決定把難民署總部的一部分職能部門搬往匈牙利首都布達佩斯，以降低運作成本。這一舉措後來在聯合國係統內紛紛被其他機構效倣。

　　自上任以來，古特雷斯在媒體前十分低調，鮮少親自召開新聞發布會。近９個月來，他頻繁出差，至少有一半時間不在紐約聯合國總部，而是往返于世界各地的聯合國辦公室、維和任務區，考察一線工作。許多職員對他重振聯合國權威的期望很高。

　　張貴洪認為，古特雷斯推動的這一輪改革主要在秘書處內進行，總體上可行，主要困難是領導職務的調整，如何平衡大國利益。

　　他説，比如，設立“政治和建設和平事務部”、“和平行動部”，作為主管領導的副秘書長由誰擔任，共同領導的秘書長行政辦公室常設首長小組由哪些人組成，助理秘書長如何分工。這同時涉及大國特別是安理會五個常任理事國之間的博弈。

　　【中國可以如何參與】

　　“多年來，中國一直支援聯合國不斷與時俱進，通過改革增強協調各國應對全球性挑戰的努力，更好地回應國際社會的期待。”中國外交部發言人陸慷２０日説。

　　相比西方國家，設在中國的聯合國機構總部、地區中心和辦事處很少，中國籍職員在聯合國機構的代表性也嚴重不足。“但是，中國沒有埋怨和指責，更沒有提‘中國優先’，而是通過倡導合作共贏的新型國際關係、共商共建共用的全球治理、構建人類命運共同體、與聯合國合作共建“一帶一路”、積極參與維和行動、推動可持續發展議程的落實等，始終支援聯合國的工作，不斷加強與聯合國的合作。”張貴洪説。

　　張貴洪認為，古特雷斯改革建議強調的可持續和平、和平發展人權相互促進、預防衝突等與諸多“中國理念”一致，可以説是我們的強項，大有可為。不過，我們也有一些弱項，比如調停衝突。計劃成立的調停事務高級別顧問團能否有中國知名人士參加，需要努力。

　　古特雷斯還計劃對維和行動進行改革。張貴洪指出，美國等西方國家派出的維和部隊、維和警察人數很少，卻長期佔據很多關鍵職位。中國不斷增加維和人力和財力貢獻，應積極利用此次改革機會，爭取更多的維和行動領導、管理和指揮崗位，擴大在聯合國的話語權、決策權和影響力。（胡若愚　史宵萌）（新華社專特稿）

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責任編輯： 許義琛