新華社哈爾濱８月２０日電題：“東極”撫遠：“共用賬戶”為貧困戶“分紅”

　　新華社記者李鳳雙、管建濤

　　貧困戶也可以“分紅”了！這是發生在“華夏東極”黑龍江省撫遠市的新鮮事。該市從去年開始探索建立“共用賬戶”精準扶貧，集納興邊富民、扶貧資金和涉農資金紅利，讓貧困戶共用一些政策和公共資源、資産收益，去年為每名貧困人口至少分紅１０００元。

　　“共用賬戶”給每名貧困群眾分紅１０００元

　　撫遠市通江鄉東海村貧困戶單炳義今年６３歲，兒子腿部殘疾，兩個孫子不到１０歲，均沒有實際勞動能力。

　　談起收入，老人小心翼翼地從包裏拿出一本存折，上面清晰地印著２０１６年１２月２日存入４０００元。

　　單炳義特別感謝這筆“共用賬戶”的“分紅”，他説：“家裏沒有能幹活的，我也不會做買賣，‘分紅’對我家太重要了。”

　　撫遠是國家扶貧開發工作重點縣（市），地處中俄邊境，總人口１２．６萬，貧困人口６５８人，今年有望“摘帽”。

　　撫遠市統計發現，全市因病、因殘以及缺少勞動力等因素致貧的佔貧困戶八成以上，靠自身勞動脫貧難度很大。為此，撫遠市吸納一些政策紅利、國投産業收益組建“共用賬戶”，賬戶挂靠在撫遠市扶貧辦，讓更多貧困戶共用公共資源、資産收益。

　　２０１６年“共用賬戶”收入１４２萬元，其中大部分來自邊境互市貿易政策紅利。撫遠邊民互市貿易區２０１５年７月啟動，按照規定，邊民每人每天最多交易不超過８０００元。一些採購商為了一次採購更多商品，用邊民證核銷一次商品，需向邊民繳納５元或總額１％的費用。

　　撫遠市口岸辦副主任薛昌禹説，口岸辦將１０００多個貧困群眾（包括省級貧困戶）邊民證集中起來，每２０人組成一個扶貧互助組，方便採購商集中使用。２０１６年，撫遠邊民核銷商品總收入３４０多萬元，其中１０００多個貧困群眾核銷收入１１２．６萬元，每名貧困群眾分得１０００元。

　　集納多元紅利確保“共用賬戶”常態化

　　如今，撫遠“共用賬戶”收益渠道越來越多，烏蘇鎮每名貧困群眾因此就比全市平均多“分紅”２４００元。

　　烏蘇鎮黨委書記李東生説，烏蘇鎮和一家公司合作開發旅遊産業，年保底收益３０萬元。隨著旅遊收益增加，還可以按遞增比例分紅。以後，這筆收益將集中納入全市的“共用賬戶”統籌。

　　通江鄉東安村一塊閒置地上建起了光伏電站，除了每年留給村裏１萬元收益外，還有１８萬元將納入全市的“共用賬戶”。“像這樣的光伏電站，撫遠已建完１７個。”撫遠市發改委副主任鄭廣銘説，半年就能為“共用賬戶”注入１００多萬元，這種模式可連續２０年。

　　今年下半年，撫遠市重點産業項目投資共用收益將陸續見效。整合資金５８０萬元建立培育食用菌菌棒生産基地，通過合作社帶動貧困戶，部分收益投入“賬戶”；投入財政資金７６０萬元的蔓越莓種植項目已經“結果”，再有兩年進入豐産期，也有一部分收益進“賬戶”，可連續１０年收益。

　　撫遠市正計劃把政府支配的高速公路、壩外、灌渠周邊１．２萬畝邊角地，以及３．２５萬畝公共水域的經營收益納入“共用賬戶”，使“共用賬戶”有長期穩定收入。此外，一部分閒置土地退耕還林，每年也會有收益進“共用賬戶”。

　　“共用賬戶”引領群眾共同致富

　　“越到脫貧攻堅尾聲，貧困戶越是‘老的老、小的小’，越是‘貧中之貧’‘困中之困’，給什麼産業都發展不起來，必須扶一把。”撫遠市委書記周宏説，通過“共用賬戶”讓他們得到長效、穩固、合規的收益。

　　“以往不少政策性資金投入後，沒發揮出最大效益。”撫遠市扶貧辦負責人武長才説，撫遠在公共資源共用改革中明確一些政策性投資權屬，産權歸公共所有（市、鄉、村），並享有股權回報，確保“共用賬戶”持續發展，今年“共用賬戶”收入預計超過３５０萬元。

　　除了看得見的收益外，撫遠還在公共服務共用、科技成果共用等方面制定了３２條扶貧政策，加強教育、醫療等服務。通過政府配置資源資金、優惠政策等手段，讓專家、能人把“攥”在手裏的實用技術拿出來，玖成水稻種植專業科技合作社已對３０００多人次農戶免費培訓。

　　黑龍江省委調研組近期對撫遠推進公共資源共用改革調研認為，撫遠探索出“強弱捆綁、以強濟弱、以強帶弱”的發展方式，重新調整利益分配格局，使普通群眾分享項目成果，使更廣泛貧困群體共用扶貧收益，實現了更高層次、更深程度和更廣領域的共用。

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責任編輯： 張芳玲