新華社上海8月17日電 題：上海：凸顯公益提升效率 探索現代醫院管理制度改革

　　新華社記者仇逸

　　如何堅持社會效益最大化，不斷提升群眾和患者的滿意度？上海創新醫改制度設計，率先實施管辦分開等係列改革舉措，並在績效考核、收入分配等關鍵環節重點發力，積極探索專業化、精細化、規范化的現代醫院管理制度。

　　政府定位當好“掌舵者”，辦醫主體定位“理事長”，醫院做好“執行官”擁有自主經營管理權，上海明確權責理順關係，協同推進公立醫院改革。市衛生計生委加強規劃引領，運用“制度+科技”手段，建立涵蓋醫療品質、安全、費用和中西醫等各方面指標體係，履行好監管職責；開發公立醫院管理雲平臺開展醫療服務評價。

　　上海在全國率先成立申康醫院發展中心，作為市級公立醫療機構的國有資産投資運營主體和政府辦醫主體，推行對醫院所有收支的全面預算管理；向醫院派出總會計師；開展院長績效考核。中心還建設市級醫院醫聯實時資訊係統，不但提供醫院動態資訊監測，還為改進醫療服務提供有力支援——患者可免費預約挂號，在任何一家醫院就診，接診醫生可實時調閱以往診療資訊，自動提醒重復檢驗檢查及用藥等。

　　公立醫院不比門急診量、營業額，比的是服務社會的能力和品質。上海緊緊抓住醫院績效考核和收入分配“牛鼻子”，探索建立起良性“指揮棒”。申康醫院發展中心遴選開展病種績效分析、病種難度和手術難度分析，涵蓋16個臨床專科的40個病種，每季度公布的“白皮書”成為各大醫院院長、科主任必反覆研究的“坐標係”。

　　為緩解群眾就醫突出問題，上海著重引導大醫院看大病、解難症。上海交通大學附屬第一人民醫院編制完善重點病種目錄，從手術量激勵過渡到以手術品質激勵，再優化到手術難度激勵，將床位向工作效率高、病種難度高、手術操作復雜的專業傾斜。2017年上半年難度係數大的三四級手術率達36.89%，同期比上升4.34%。醫院床位統籌協調，形成“大手術在病房，小手術入日間，微手術到門診”的資源優化鏈，藥佔比持續下降至31.82%。

　　各醫療機構優化醫務人員績效考核，完善內部分配機制，切斷醫務人員考核、收入分配與科室經濟收入之間的直接掛鉤關係，轉變以科室收減支結余分配的模式。醫務人員收入分配與經濟收入指標徹底脫鉤。“一段時間以來，‘會來錢’的科室收入高，反之又累又窮，催生了過度診療等行為扭曲。”復旦大學胡善聯教授説，“轉變這個模式，是觸及根本的改革。”

　　多家大醫院調整績效導向，向經濟效益較差、社會效益高、風險責任大的科室醫務人員傾斜。上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院除重點學科係數外，設立醫療風險責任係數，對應心外科、神外科、急診科；體現社會效益係數，對應神經內科、兒科、老年科，內部分配更趨公平。

　　針對急診特殊性，同濟大學附屬第十人民醫院予以急診科二次分配充分自主權，將醫生分成臺面、搶救室、病房、重症監護等，或分早、中、晚三班，或24小時班制，體現辛苦程度，設置了動靜脈穿刺置管術、吸痰術等13項核心技術，根據技術難度、風險、耗時等設置相應權重及獎勵。

　　急診科主任陳艷清表示：醫護人員積極性顯著提高，急診和搶救人次明顯增長，投訴量迅速下降，特別是對醫務人員態度基本零投訴，核心技術和重點病種工作量大幅提高。

　　近三年來，上海市級醫院醫療費用年均增幅較前三年回落4.4個百分點，門急診次均費用年增幅低于3%，明顯低于全國三級醫院平均水準；業務結構優化效率提升，醫療成本增幅低于醫療收入增幅，69%的病種術前等待天數縮短，85%的病種平均住院日縮短；學科人才建設力度持續加大。

　　中國日間手術合作聯盟副主席聞大翔説：“從６家單位試點到如今各大醫院推廣，上海一些醫院日間手術量已經超過手術總量的三成，病人省時間、省費用。”

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責任編輯： 郭潔宇