原標題：幹部爭當太平官，容錯“定心丸“見效了嗎

　　“轟轟烈烈喊口號，中規中矩走形式，氣吞山河擺樣子。”日前記者在基層調研時了解到，怕擔責不幹事成為當前不少基層幹部反映的突出問題。幹部爭當“太平官”，導致改革發展推進緩慢。近期，一些省市相繼出臺鼓勵改革創新的制度文件，幹部容錯免責被多次提及。為了給改革創新者吃下“定心丸”，可操作性的容錯機制亟須建立。

　　爭當“太平官”值得警惕

　　記者在一些地方走訪改革落地情況時發現，今年是全面深化改革的第4個年頭，越來越多的重要改革事項已經破題，贏得了幹部群眾的好評。但面對改革發展的大局和稍縱即逝的發展機遇，幹部群體中也存在著一定程度的“不幹事”現象，不少地方改革落地多是只見文件出、少見新動作。

　　“這兩年一些地方改革在政府職能轉變、機構改革、國有林場改革、土地確權等方面進展較大，但有些方面只能説是文件匯編吧。”一位地方改革辦負責人對記者坦言，為了體現對改革的重視，各地爭曬改革成績單，成果動輒上百項乃至數百項，但實質性舉措有限。“一是改到深水區每推進一步都傷筋動骨，二是與其冒進探索可能犯錯誤，還不如先看一看、等一等。”

　　面對嚴格的執紀問責，一些幹部工作不再搶著做。一位縣長告訴記者，現在地方主官壓力大，職能部門卻要揮著鞭子才能動。國土、環保這些責任重大的部門“一把手”要動員著才有人幹。

　　重慶市一位廳級幹部告訴記者，現在部分幹部的心態就是多一事不如少一事，怕犯錯，不幹事也就不惹事了。某區委書記以拆控違章建築舉例説：“整治違法用地問題本來是要國土部門出文，他們卻不出文並推給鎮裏，強調屬地管理，讓鎮裏去拆違，實際上是強拆。下面的人不敢做，怕違反程式，上面卻往下推，還動不動就問責。”

　　“不為”源于安全感缺失

　　不少基層幹部坦言，近來貪污、吃喝、以權謀私等現象有了極大的改善。不少幹部看到了希望和未來，也珍惜為人民服務的機會，但一些幹部也出現了心理不平衡。特別是現在工作壓力很大，又有責任追究，一些人進取心就不強了。有的即使幹事，也是“轟轟烈烈喊口號，中規中矩走形式，氣吞山河擺樣子”。

　　記者了解到，基層幹部中存在的“不為”現象主要原因在于缺乏安全感、怕被問責。幹部的心理需求第一是安全，第二是前途，第三才是收入。

　　“現在排在第一位的安全感是不確定的，沒法把握。”一位基層幹部坦言，以招商引資為例，過去環保、土地要求沒那麼高，大家都爭著上項目，現在要求嚴了，大家都擔心被“秋後算賬”，所以寧願不幹事也不惹事。

　　不少幹部認為，幹事做事方向有對錯，方法有好壞。只要方向是對的，對方法上的問題應客觀評判，防止大家“消極避事、敷衍了事、免責混事”。

　　給改革創新者吃下“定心丸”

　　為了給改革創新者撐腰鼓勁，可操作性的容錯機制亟須建立。近期，一些省市相繼出臺鼓勵改革創新的制度文件，幹部容錯免責被多次提及。

　　湖北省此前出臺的《湖北省全面深化改革促進條例》明確提出，對改革工作未達到預期效果或者造成一定負面影響和損失，但改革方案的制定和實施不違反法律、法規有關規定等情形的，不追究有關人員的責任;因法律、法規的修改或者國家政策調整，改革工作未達到預期效果或者造成一定負面影響和損失的，不追究有關人員的責任。

　　無獨有偶，安徽省檢察院近日印發相關文件，為容錯機制提供法律“護身符”。該文件明確：要把好法律政策界限，查辦案件中要把幹部在推進發展中因缺乏經驗、先行先試的失誤和錯誤，同有法不依、明知故犯的違法行為區分開來;把政策法律不明的探索性失誤和錯誤，同有令不行、我行我素的違法行為區分開來;把推動發展中的工作過失，同為謀取私利的違法行為區分開來。

　　先有商鞅城門立木，才有後續變法推進。“容錯還要樹立一批被容錯的改革幹將，用看得見的實例鼓舞幹部幹事創業的信心。”安徽一位幹部説。

　　此外，有專家表示，健全容錯機制意義重大，無疑將堅定領導幹部改革創新的決心，但容錯並不等于無限度的寬容，各地在深入推進改革的過程中還是要從實際出發，不要“拍腦袋決策”，進入另一種誤區。（半月談記者 楊玉華 沈汝發 張麗娜）

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責任編輯： 陳俊松