原標題：全國過半耕地進“兩區”（政策解讀）

　　制圖：沈亦伶

　　國務院近日印發指導意見，對建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區（以下簡稱“兩區”）進行總體部署。“本質就是把種植糧食和重要農産品的優勢區域相對固定下來。”農業部部長韓長賦接受本報記者採訪時表示，通過差別化定向化扶持政策，以生産糧食等主要農産品為功能，優化農業生産結構和區域布局。

　　將口糧生産能力落實到田塊地頭，優化區域布局和要素組合

　　近幾年，中央有關文件中明確提出“兩區”建設。“兩區”是一個新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生産功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農産品生産保護區。“兩區”建設新在哪裏呢？

　　落實藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業化、城鎮化發展與農業生産用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關係國計民生的糧食等重要農産品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢産區，劃定並建立“兩區”，增強糧食和重要農産品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要。

　　推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。農産品供求關係發生了深刻變化，部分農産品階段性供過于求與品種結構矛盾並存，須大力推進農業供給側改革。建立“兩區”，聚焦核心品種和優勢産區，將糧食等重要農産品生産用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，可為農業結構性調整和提高農産品市場競爭力提供堅實支撐。

　　完善農業調控方式，推進農業現代化。以“兩區”為平臺，推動農業科技整合和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業産業體係、生産體係和經營體係，引領全國現代農業建設，有利于完善農業宏觀調控方式，實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好調動地方政府和農民發展糧棉油糖生産積極性。

　　韓長賦認為，探索“兩區”建設，以深入推進農業供給側改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農産品區域布局為依托，以永久基本農田為基礎，提升農産品品質效益和市場競爭力。

　　3年內劃定糧食生産功能區9億畝、重要農産品生産保護區2.38億畝

　　“兩區”建設，要堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管並重。怎麼劃是關鍵。

　　此次，劃定標準和程式得以明確。3年內劃定糧食生産功能區9億畝、重要農産品生産保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，佔現有耕地面積51.2%，佔永久基本農田面積67.3%。

　　按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生産功能區9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生産。即，劃出現有稻麥用地面積83%，實現保障95%的口糧産量；劃出現有三大谷物用地面積80%，實現保障90%以上的谷物自給率。

　　韓長賦分析，加上“兩區”之外産能，按發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路，目前測算劃定的重要農産品生産保護區，可確保現有供給水準不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。

　　確定劃定目標時，兼顧了立地條件（如糧食生産功能區要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復種、各省生産現狀與潛力等因素。在海南、雲南、廣東等省，擇優劃定天然橡膠生産保護區1800萬畝。

　　“兩區”劃定後，緊接著是做好建設管理。

　　以“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好要求，推進高標準農田建設。加大新型主體培育力度，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體係，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生産能力。

　　嚴格按照基本農田保護條例等法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農産品種植結構全國一張圖。

　　韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區”內糧食作物和重要農産品種植，全部實現信息化精準化管理；5年基本完成建設，實現布局合理、設施完善、産能提升、管護到位、生産現代化，國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農産品自給水準保持穩定，農業産業安全掌控能力全面增強。

　　作為農業固定資産投資安排重點領域，健全糧食主産區利益補償機制

　　“兩區”建設發展，會獲得哪些支援政策？韓長賦表示，會增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支援政策，形成有力度有約束的政策體係，激勵和引導農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區”持續穩定發展。

　　指導意見明確，在具體建設上，把“兩區”作為農業固定資産投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨幹水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

　　在財政支援上，健全糧食主産區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣市區的每人平均財力保障水準，推進范圍內各類資金整合統籌使用，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

　　在創新金融上，在符合條件的范圍內探索開展糧食生産規模經營主體行銷貸款試點，加大信貸支援，優先探索農産品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業生産災害保險全覆蓋。

　　“確保‘兩區’用途不變化，切實發揮應有作用，是重要目標。”韓長賦説，要依法保護，嚴控對“兩區”的佔用。

　　強化監督考核。將考核結果與相關政策支援掛鉤，通過政策激勵，引導農民種植目標作物；加強監測督察。充分運用現代信息技術、遙感技術建立監測管理體系；落實管護責任。地方各級政府逐級簽訂管護責任書，層層落實責任。按“誰使用、誰受益、誰管護”原則，鄉鎮政府與“兩區”地塊經營主體，簽訂農業基礎設施管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。（解讀人：農業部部長 韓長賦 採訪人：記者 高雲才）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜