四、深化司法改革，不斷改進審判工作運行機制

    切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進刑事司法改革，完善刑事證據制度，實現量刑規範化，推行遠程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識産權審判“三合一”試點，規範法官自由裁量權；推進行政司法改革，開展行政訴訟簡易程序試點，完善訴權保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。

    完善司法工作機制。全面推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務公開。發布人民法院工作年度報告，建立裁判文書網上發布和執行案件信息網上查詢制度，評選“司法公開示範法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數量達到8.5萬人，參審案件148.7萬件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調解優先、調判結合，提高調解質量，規範人民調解協議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調解與撤訴結案率達到64.6%。

    推進司法便民工作。加強“立案信訪窗口”建設，93.3%的中級法院和90.1%的基層法院已實現“立案信訪窗口”標準化、規範化，充分發揮其訴訟引導、立案審查、訴前調解、救助服務、查詢諮詢、判後答疑、信訪接待等功能。加強邊遠或交通不便地區人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區設立勞動爭議、金融、環保等專門合議庭或審判庭，結合北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大活動設立專門法庭。加強人民法院無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。推行網上預約立案、送達、庭審等方式，開展巡迴審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。

    加強監督指導和審判管理。完善監督指導機制，最高人民法院發布司法解釋106個、指導性意見160個，指導地方各級人民法院正確適用法律；認真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質量；加強案例指導工作，嚴格司法裁判標準。健全審判管理機構，完善案件質量評估體系，加強審判執行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長效機制，提高審判質效。2012年各類案件一審後當事人服判息訴率為91.2%，二審後達到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個百分點。

    五、大力加強隊伍建設，努力提高法院隊伍整體素質

    加強思想政治建設。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開展學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實踐等活動，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，加強人民法院黨建工作，確保法院隊伍始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。

    加強司法能力建設。完善人才培養機制，制定人才培養規劃，健全分級、分類培訓體系，開展全員培訓，改進培訓方式，提高培訓質量。開展辦案標兵和審判業務專家評選、庭審和裁判文書“兩評查”、司法警察崗位大練兵等活動，派出講師團赴中西部地區法院巡迴授課，切實增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓幹警180余萬人次。

    加強司法作風建設。組織開展群眾觀點大討論、司法作風大檢查、違規收費及違規管理涉案款物專項檢查、會議活動和公務用車專項治理，規範司法行為，改進司法作風。學習宣傳宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進典型，樹立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個集體、3228名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

    加強司法廉政建設。深入開展司法廉潔教育，加強廉政風險防控機制建設，&&“五個嚴禁”規定，建立廉政監察員、法官任職回避、防止內部人員干擾辦案、防止利益衝突等制度，不斷強化對司法權運行的內部監督。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀違法案件查處力度，共查處利用審判執行權違紀違法幹警1548人。人民群眾對法院幹警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。

    六、重視基層建設，着力打牢人民法院工作基礎

    提升基層司法工作水平。最高人民法院堅持面向基層、服務基層、建設基層，加大對基層工作監督指導力度，通過制定司法解釋和指導性意見、建立基層&&點制度、開展司法巡查和審務督察等多種方式，增強監督指導的針對性和實效性，幫助基層提高審判質量和效率。

    強化基層工作保障。落實黨和國家有關政策規定，推動建立人民法院經費和基礎設施建設保障機制，中級、基層法院辦案經費有所增加。新增政法專項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進政法幹警招錄培養體制改革試點，為中西部地區基層法院招錄幹警4314人。推進信息管理“天平工程”建設，推行網上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。

    支持西藏、新疆等西部地區法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導意見，加大對西藏、新疆等西部地區法院工作的援助力度。針對少數民族法官來源不足的問題，會同有關部門完善司法考試政策，加大民族地區雙語法官培養力度，共培訓雙語法官3711人次。支持西部地區法院加強基礎建設，不斷改善司法條件。

    各位代表，自覺接受監督，是司法權公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監督工作的意見，大力推進監督機制建設。自覺接受全國人大及其常委會監督，認真負責地做好刑事審判、民事審判、知識産權審判、執行工作和基層建設專項報告，嚴格落實全國人大常委會審議意見；積極配合全國人大常委會做好法官任免工作，嚴格執行司法解釋備案等制度，協助開展執法檢查和專題調研；加強與代表的聯絡溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件。認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，及時通報法院工作情況，充分聽取意見建議，走訪、接待全國政協委員1004人次，辦理全國政協委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關訴訟監督，會同最高人民檢察院開展民事執行活動監督試點，依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關工作建議。積極接受社會各界監督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀諮詢員、特約監督員制度，及時聽取專家學者、律師、各界群眾的意見建議。自覺接受輿論監督，高度關注網絡輿情，及時回應社會關切。地方各級人民法院不斷強化接受監督意識，拓寬接受監督渠道，改進接受監督方式，有力促進了各項工作健康發展。

    各位代表，人民法院工作取得的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門、社會各界、人民群眾大力支持的結果，是全國人大代表、全國政協委員關心愛護的結果，在此&&衷心的感謝，並懇請大家在今後的工作中給予更多的幫助。

    我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全，司法體制改革有待進一步深化。二是推進司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關工作機制有待進一步完善。三是一些地方存在的訴訟難、執行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類型及複雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風不正，司法行為不規範，工作方法簡單；極少數法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴重，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將在各方面關心支持下，切實採取措施，努力加以解決。

    2013年工作安排

    2013年，各級人民法院要認真學習貫徹黨的十八大精神，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持為大局服務、為人民司法，緊緊圍繞全面推進依法治國，重點抓好六方面工作。

    第一，努力為經濟社會發展提供有力司法保障。全面貫徹黨中央關於經濟社會發展的重大部署，加強調查研究，堅持能動司法，妥善審理深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構調整中發生的各類案件，及時提出司法建議，促進經濟發展方式加快轉變。高度重視、妥善審理涉“三農”案件，促進“三農”工作發展。依法懲治刑事犯罪，進一步增強人民群眾安全感，推進平安中國建設。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展。依法審理涉及選舉權、被選舉權等案件，切實保障人民民主。依法審理涉及文化産業事業的案件，推進社會主義文化強國建設。依法審理社會管理中發生的各類案件，推動社會管理創新。依法審理涉及環境保護、資源開發等案件，推進美麗中國建設。

    第二，更好地踐行司法為民宗旨。始終堅持以人為本，牢記群眾利益無小事，妥善審理事關民生的各類案件，依法維護人民群眾合法權益。加強司法便民利民工作，在立案、審判、執行各個環節進一步採取措施，為群眾訴訟提供更大便利，最大限度減輕群眾訟累，最大限度滿足人民群眾司法需求，更加有效解決訴訟難、執行難問題。紮實開展訴前調解、小額速裁等工作，盡快為群眾解決矛盾糾紛。加強司法救助工作，使經濟上確有困難、訴訟能力不高的群眾能夠依法維護自身權益。堅持深入基層，完善民意溝通機制，廣泛聽取群眾意見，不斷改進工作，更好地回應社會關切。

    第三，大力加強司法公信建設。公正是公信的基石，是司法工作的生命線，必須以公正樹形象立公信。堅持以事實為根據，以法律為準繩，依法公正裁判案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持法律面前人人平等，任何人在訴訟中的程序權利和實體權益都要平等地予以保護，任何人觸犯法律都要依法予以處罰，做到不偏不倚、不枉不縱。深化司法公開，擴大司法民主，促進司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中切實感受到公平正義。規範法律適用，嚴格裁判標準，維護國家法制統一、尊嚴、權威。結合執法辦案，加強法制宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識，促進法治中國建設。

    第四，進一步深化司法體制機制改革。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義司法制度、確保審判機關依法獨立公正行使審判權，健全完善有關制度，有效排除對審判工作的干擾，確保司法公正；進一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改進司法權運行機制；完善內部和外部監督制約機制，進一步加強對審判工作的監督；推進涉訴信訪工作改革，完善訴調對接機制，妥善化解社會矛盾。對社會各界關心關注的重大改革，廣泛聽取意見，反復進行論證，認真做好試點，確保改革措施切實可行，確保改革成果惠及廣大人民群眾。

    第五，全面加強隊伍建設。順應人民群眾對司法公正的新期待，更加注重職業道德建設，自覺踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，嚴格規範司法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題；更加注重司法能力建設，加強教育培訓和社會實踐，着力建設高素質、專業化的人才隊伍，提升正確適用法律、維護社會公平正義的能力；更加注重紀律作風建設，嚴明政治紀律和審判紀律，認真貫徹黨中央關於改進工作作風、密切&&群眾的八項規定，切實改進司法作風；更加注重反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，加大對違紀違法行為的查處力度，促進公正高效廉潔司法；更加注重基層基礎建設，努力提高基層隊伍素質，關心基層法官身心健康，加大對民族地區法院建設支持力度，進一步提升司法水平。

    第六，更加自覺地接受各方面監督。對一切依法應當公開的審判活動，敞開大門接受監督，實現陽光司法。自覺接受人大監督，認真做好向人大報告工作、參與執法檢查、司法解釋備案等工作，完善人大代表聯絡制度，廣泛聽取代表的意見建議。自覺接受民主監督，加強與人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的&&溝通。自覺接受檢察機關訴訟監督，共同維護司法公正。自覺接受社會監督、輿論監督，不斷改進人民法院工作。

    各位代表，面對新形勢、新任務，我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實本次大會決議，奮發進取，紮實工作，為全面推進依法治國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！