代表委員熱議國務院機構改革和職能轉變方案

　　3月10日，十二屆全國人大一次會議第三次全體會議披露國務院機構改革和職能轉變方案。在這一方案中，包括鐵道部、新聞出版總署、衞生部等在內的相關部委被撤並，國務院正部級機構將減少4個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至25個。不過相比於政府機構改革，議案中關於政府職能轉變的提法更受關注。

　　轉變政府職能：下放事權

　　此次國務院機構改革撤掉4個正部級單位，並組建了新的機構部門。對此，全國政協委員、國家工商總局局長周伯華&&，這都是針對當前市場和整體競爭、人民群眾迫切需要解決的問題。現在採取成熟一個解決一個，把很複雜的機構改革調理成分步進行，承認機構改革是個過程，針對性很強。

　　周伯華指出，這次機構改革體現了多調職能、少動機構，保持機構相對的穩定性。我國已經是世界第二大經濟體，涉及的經濟工作、社會管理，進入到今天是矛盾孵化期。如果採取很快很大的步子，要實現穩中求進的總原則就很難。做到穩中求進，就做到了改革的相對穩定。“多調職能，少動機構，這是非常穩妥的改革方案。”周伯華&&。

　　“國務院機構改革和職能轉變方案中有幾個提法很重要。”全國政協委員、商務部副部長江增偉&&。他指出，此次國務院機構改革方案，把職能轉變放在行政體制改革的重要地位。強調減少行政審批，非常具體。比如最大限度地減少對生産經營活動和産品物品的許可等。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，這對整個國家的經濟社會發展，特別是企業是一個利好消息。

　　“國務院機構改革實質性的突破是真正轉變職能。”江增偉&&。過去的機構改革就是強調機構減一個、增一個，此次改革則重在職能的調整和基本理念，把憲法和法律作為政府職能的基本原則，作為更高的要求，這是依法行政。

　　對於政府職能的定位，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪指出，政府的主要職責是通過制定統一的市場規則，合理地分配資源，並強化市場監管，為市場主體提供公平的競爭環境，最大限度地實現經濟效率的提升；通過完善社會基本保障體系和基本公共服務均等化，切實解決機會公平和底線均等，保障社會的和諧穩定，把政府的職能轉到創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義上來，既避免政府過度管制和包攬一切的舊模式，又防止泛市場化帶來的社會不公、社會不和諧問題。

　　堅持市場配置資源：突出企業主體地位

　　與轉變政府職能、減少行政審批相對應的，則是要突出企業的主體地位，堅持市場配置資源的作用。全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華指出，在此次政府機構改革方案中有三點非常值得關注：一是減少和下放投資審批事項；二是減少和下放生産經營活動中的審批事項；三是減少資質資格認定。

　　“這三條太值得歡迎了。”馬蔚華&&。他指出，這樣可以充分發揮企業自身的作用。實際上，如果一個企業治理結構和運行很合理的話，政府可以少操很多心。在這個問題上，減少行政審批是完全合乎規定的。

　　全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪則指出，企業是創造財富的主體，也是市場的主體，必須充分尊重企業的主體權，政府應當減少對企業的不恰當干預，要進一步開放市場，減少壟斷和壁壘，讓企業真正成為轉型升級的主體，讓市場真正成為提高經濟效率的主體，處理好政府宏觀調控與發揮市場機制的關係。

　　政府職能轉變重在落實

　　全國政協委員、深交所理事長陳東征&&，此次機構改革的重點放在職能轉變上，而職能轉變需要一個過程，方向是對的。下一步具體的措施要跟進，要真正做到落實，則是這次轉變職能的最關鍵點。“不在於文件，而在於後續的實施，目前來看後續任務還很重。”陳東征&&。

　　政府機構改革和職能轉變是一項系統工程，不能脫離其他系統單獨運行，需要相關配套工作及時跟進。國家行政學院公共管理學部副主任馬慶鈺説，現在編制存在的問題主要是執行機構和人員太弱、服務機構和人員太弱、一線人員和機構太弱、實際工作機構和人員太弱，以及領導職數和虛設機構的設置無法可依，應當結合大部門制改革實現編制管理的科學規範和法制。

　　全國政協委員、天津市政協主席何立峰建議在進行政府職能轉變的同時，也要推進政府事權和財權的分開，進行財稅體制改革。

　　而具體到財稅體制改革，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪建議進一步完善分稅制，在國家稅制體制框架內&&機制，建立地方稅收體系的政策措施，鼓勵培育建立地方主體稅種，推動形成具有地方特色的産業體系和稅源結構，對地方的稅率調整應該給一定的主體權。劃分好中央和地方的財政責任和義務，減少專項財政轉移支付，降低乃至取消地方財政配套資金的要求。