2012年3月6日，財政部部長謝旭人就“當前的財政政策和財政工作”回答中外記者的提問。 資料圖片/記者 趙亢 攝

　　近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實施，一般性的能控制要盡量控制。

　　——全國人大代表、財政部長謝旭人

　　昨日，財政部長謝旭人在參加河南團分組討論時表示，根據中央“八項規定”的要求，各部門正在制定具體的管理辦法，包括會議、出國出境經費等。談到財稅改革，謝旭人表示，“營改增”的試點讓九成企業受益，並且促進了制造業的優化、服務業的提升，今年將繼續擴大試點。

　　一般性出境交流要盡量控制

　　“控制行政經費，特別是‘三公經費’，將是今年工作的一個重點。”謝旭人説，按照中央“八項規定”的要求，各有關部門正在制定具體的管理辦法，例如會議經費的管理辦法、出國出境經費的管理辦法等。未來還會對公務用車的標準、配備的數量等做出細化規定，積極推進公務用車的改革。

　　他表示，在預算安排的時候，會對“三公經費”嚴格從緊。近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實施，一般性的能控制要盡量控制。而公務用車購置是三公經費中最大的一項，要嚴格控制數量，厲行節約。

　　他透露，3年來，三公經費都是零增長，甚至是每年下降。

　　“營改增”讓上海新登記服務業猛增

　　謝旭人表示，“營改增”試點解決了多年來對二産、三産中的一些環節的重復徵稅，把增值稅的抵扣鏈條環環連接了起來。這讓九成企業的稅負降低，對于小微企業來説，基本上全部屬于降稅。

　　他舉例説，以往制造業喜歡把為主業服務的副業放在自己的企業內，因為這些副業為制造業提供服務，如果獨立出來，前面所交的稅款，後面不能抵扣。

　　現在實施改革以後，不少企業重新調整組織結構，副業分出去社會化，委託專業的公司，設計、咨詢、服務，因為稅收可以抵扣，這同時促進了服務業的發展。

　　“上海做了這項改革之後，當地新登記的服務業一下子猛增了不少。”謝旭人説。

　　他表示，今年將在總結去年試點的基礎上，繼續擴大改革試點范圍，同時研究對交通運輸業和現代服務業的改革怎麼在全國鋪開。

　　縱深

　　政府“三公”預算應設高壓線

　　代表委員呼吁用制度約束“三公經費”，遏制各種違規違紀公款消費

　　兩會上，不少代表委員呼吁，今年我國靠增發赤字確保了13.8萬億元的公共財政支出規模，借錢過日子更要堵住亂花錢的漏洞。從長效看，應從強化預算監管入手，建立全方位、立體化的監管制度，堵住“三公經費”漏洞。

　　現象 “決策一句話，花錢一支筆”

　　“決策一句話，花錢一支筆。”不少代表委員反映，盡管一段時間以來各地狠剎鋪張浪費之風見成效，但奢靡浪費行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領導用錢的權力不受約束，花財政的錢太隨意，造成各種“筆尖下的浪費”。一些地方政府和部門在編制預算報告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧裏看花、水中望月”。

　　全國政協委員、知名律師段祺華認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現行預演算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更加劇了“亂花錢”的風險。

　　問題 “幾百個文件管不住一張嘴”

　　在國外，公款吃喝很少見，因為嚴格的報銷手續令其止步。但在我國，三令五申嚴控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個文件管不住一張嘴”。

　　不少代表認為，由于我國公款招待費都列入財政預算，政府花錢有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預算管理的根源抓起。全國政協委員、南京大學教授高抒指出，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經費”，這些項目支出不是“説不清楚”，而是“不想説清楚”。

　　全國人大代表、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權説，之所以公款吃喝亂花錢風氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠。“我們並非沒有法律可追責，但有的地方下不了手，有的司法機關不懂用哪個法，導致司法監督不力。”

　　他説，對公務支出任意審批，導致大量公款用于吃喝浪費的官員，依據刑法可以對審批人定“濫用職權罪”，但這方面執行得並不好；而對單位領導未經批準，任意決定或編造理由把公款轉入高檔會所、飯店供個人借貸揮霍，並造成公共財物受到損害的，也可依刑法規定以“貪污罪”追究刑事責任。

　　路徑 給“三公”預算設高壓線

　　代表委員們建議，堵住政府亂花錢漏洞，根本之舉是從強化預算監管入手，完善公務消費、預算編制和審計、績效考核以及監督問責等全方位的制度建設，切實遏制公款消費的各種違規違紀現象。

　　周光權代表認為，應給政府“三公”預算設高壓線，大幅壓縮公務支出標準，並建立公務接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。

　　“建議借鑒國外模式在預算單位內部設公務支出審查小組，成員中一定要有工會和一線基層人員。公務接待能否報銷要經審查小組批準，從而改變一把手獨攬公務接待大權的現象。”周光權説。

　　“外行看不懂，內行看不到，這是當前政府預算審批的難點。”段祺華委員指出，一些地方政府預算審批不嚴格，流于形式，預算報告過于粗略，人大很難對其進行深入審查。遏制公款浪費、貪污腐敗現象，必須深化預算管理制度，細化預算報告，加大對人大代表的培訓，強化人大對預算的審查監督力度，杜絕尋租空間。

　　陽光是最好的防腐劑。全國人大代表、湖南省財政廳廳長史耀斌建議，強化預算管理，要做好預算公開的文章。預算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無論是最初預算編制、人大審查預算還是事後公開，全過程都要主動邀請群眾參與，接受社會監督，這樣預算才能更充分體現群眾的意願、要求和呼聲。