政府工作報告為今後五年我國城鎮化發展指明了方向，四川加快城鎮化進程如何着力？駐川全國政協委員建言獻策——

    □川報集團特派記者 鐘振宇 王小玲

    “要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展”、“有序推進農業轉移人口市民化”、“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”……3月5日，駐川全國政協委員非常關注政府工作報告關於城鎮化建設的安排部署，對於四川如何加快城鎮化進程、提高城鎮化質量有了更多期待和深入思考。

    城鎮化發展要杜絕盲區

    近年來，我省以四大城市群為重點，加速推進城鎮化進程，城鎮化率達到43.5%。但在政府工作報告中，去年全國城鎮化率達到52.6%，比四川高出近10個百分點，這樣的差距引起委員們深思。“我省是成都一家獨大，缺少一批大城市，城鎮化水平嚴重滯後於工業化，這就必然要求通過‘兩化’互動來加快城鎮化進程。”孫朝暉委員認為，一要把發展城市群作為推進城鎮化的重要形態，二要充分發揮産業對城鎮的帶動作用，圍繞産業發展需求完善城鎮功能，以産業的增長促進城鎮的擴張，通過增強城鎮的綜合承載能力來支撐産業發展，強力推進産城一體化。“城市發展上檔升級，但不能攤大餅，要注意科學規劃，珍惜利用土地。”許強委員認為，推進城鎮化要注意保護良田，不能全部將其放在平原地區，應該引入分散佈局的概念，規劃一部分城鎮到丘陵地區建設。“城鎮化發展要杜絕盲區。”劉家強委員在調研中發現，有兩個市的邊界接點鄉鎮，只有兩條老街，以街為市，布局不合理且存在嚴重安全隱患。政府應該加強規劃，儘早把邊界接點小城鎮建設列入議事日程。

    “市民化”需要全方位融入

    數據顯示，我省扣除進城農民工後，城鎮化率不到30%。如何讓向城鎮轉移的農村人口“進得來、留得下、有尊嚴”，而非“被市民化”？“人的‘市民化’是城鎮化的關鍵。”戴曉雁委員認為，城鎮化不是農民進城了事，如果進城不能安居、無法樂業、缺少社會保障，則無法實現真正的融入。吳正德委員認為，要加快農村轉移人口的“市民化”進程，一要為農村轉移人口構建合理的制度基礎，在推進戶籍制度改革的同時，建立農村轉移人口土地經營權收益保障機制，探索“以土地收益權換城市就業崗位”的新模式，使農村轉移人口的土地收益逐步轉化為財産性收入，使農村轉移人口與市民“同&”發展。二要完善農業轉移人口社會福利保障制度，健全培訓體系，增強就業能力；面向農村轉移人口，加大保障性住房建設力度，讓他們在城市“居有其屋”。

    戴曉雁委員還認為，城鎮化中必須加強宣傳教育和引導，培育市民意識。“我們在調研中發現，被徵地農民進入集中居住小區後，過去前院後壩用水吃菜不用花錢，現在要繳納物管費，很多適應不了。成都的彭州和郫縣正在探索通過自治管理解決這個問題。”他説，轉為市民身份的農民，需要適應從鄉村熟人文化到城市市民文化的轉變。

    防止城鎮發展“同質化”

    從軍營式住宅小區到大型草地廣場，從林立的大廈到筆直的馬路，大小城鎮一個樣，東西南北無區別，劉家強委員把這種千城一面、風貌趨同的現象稱為“克隆”現象，認為必須警惕城鎮化進程中的“同質化”，否則整個城鎮沒有生命力、吸引力。“必須具備獨一無二的特色，一個城鎮才會顯示出精神靈性。”劉家強委員建議，要防止簡單的大拆大建，保護與城市血脈相連的山水風光和傳統歷史文化，特別是要保護具有鮮明地域文化特色的街區、傳統手工藝、民間藝術等遺産，將城鎮的文化內涵物化到基礎設施建設中。

    鄭學炳委員認為，要高度重視城鎮建設規劃與旅游發展規劃相銜接。在規劃與建設時要統籌考慮旅游功能，為旅游業發展留足空間，促進“吃、住、行、游、購、娛”等産業環節的提檔升級，形成城鎮建設帶動文化産業、特色農業等多個産業綜合發展的生動局面。

    （本報北京3月7日電）