中國財政科學研究院院長劉尚希：積極財政發力 為暢通經濟迴圈注入“確定性”
今年，既要堅決打贏疫情防控阻擊戰，又要奮力實現經濟社會發展目標，面對這一重大任務，積極的財政政策如何發力？就此問題，《經濟參考報》記者專訪了中國財政科學研究院院長劉尚希。
劉尚希表示，總體看，新冠肺炎疫情對經濟的影響是階段性的、短期的，不會改變中國經濟長期向好的基本面。應對疫情的短期影響，財政政策在保持積極取向不變的同時，要為抗擊疫情提供強有力的資金保障，在幫助企業渡過難關等方面採取更有力的措施，在穩定社會預期、穩定經濟運作方面起到強有力的支撐作用。
關于新冠肺炎疫情對我國經濟的影響，劉尚希認為，疫情産生的影響有較大不確定性，直接影響主要體現在兩方面：需求方面，表現為旅遊、餐飲、交通運輸等需求收縮；供給方面，突出表現為企業在資金鏈、供應鏈、産業鏈上遇到困難。
在他看來，“需求”影響的不是存量而是流量，不會損傷企業的生産能力，只要企業可以維持到疫情結束，需求就會恢復。相較而言，對供給端或者生産端的影響會沿著産業鏈傳導，更連續且帶有滯後慣性，更應該引起重視。
在此背景下，積極的財政政策可以採取更有力的舉措，在保障資金、優化支出等方面發力，穩定企業資金鏈、供應鏈、産業鏈，穩定社會預期，為經濟發展注入“確定性”。
“當前來看，最大的‘不確定性’就是疫情，財政工作要全力以赴，為抗擊疫情提供強有力的資金保障，絕不能因為資金方面的問題而影響抗擊疫情。”劉尚希指出，無論如何，抗擊疫情必須排在財政支出首位，其次是“三保”支出，其他支出都應當位列其後。
劉尚希表示，財政政策應在穩定企業資金鏈、供應鏈、産業鏈上發揮重要作用。資金鏈、供應鏈得到維持後，産業上各環節趨于穩定，産業鏈才能保持穩定，整個經濟才能迴圈起來。其中，尤為關鍵的是資金鏈，這是企業的生命線，也是目前企業亟須解決的頭等大事。
財政政策應在公共風險轉化為企業成本的情況下，著力為企業減負，分擔企業的風險，遏制風險傳遞和擴散，為穩就業和暢通經濟迴圈注入確定性。分擔企業風險方式包括減稅和補貼，在他看來，當前比較直接、有效的辦法是補貼。一是直接補貼，比如對生産防控疫情相關物資企業補貼；二是間接補貼，主要是對相關企業貸款給予貼息和對融資擔保費給予貼補。這降低了企業運營和復工復産的風險。近日財政部出臺相關政策，包括對疫情防控重點保障企業提供貼息支援、降低對小微企業貸款的融資擔保費等，企業融資成本將大大降低，有利于穩定企業資金鏈，保障企業運轉，維持就業穩定。
他進一步指出，事實上，目前已經出臺的多項政策在為打贏疫情防控阻擊戰、穩定經濟運作提供了良好支撐。
從財政補貼來看，疫情發生以來，財政部門根據疫情態勢和防控需要，持續加大資金投入。財政部數據顯示，截至2月24日，各級財政累計下達1008.7億元，統籌用于疫情防控，堅決打贏疫情防控阻擊戰。一線醫務人員臨時性工作補助、基層防疫經費、中央醫藥物資儲備經費，都有各級財政資金的堅強保障。
從稅費優惠政策來看，對疫情防控重點保障物資生産企業為擴大産能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除；對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅等，通過減輕企業、個人負擔，支援疫情防控，穩定經濟運作。
同時，各地各級財政部門也積極行動，因地制宜出臺不少政策措施，為穩定經濟運作提供了良好支撐。這一係列政策都彰顯了財政應急兜底的作用。
劉尚希指出，在此過程中，要高度關注那些脆弱的産業鏈、供應鏈及其薄弱環節，防止疫情衝擊引發“多米諾骨牌效應”。要及時修復因疫情衝擊而斷裂的供應鏈和産業鏈，防止出現永久性損傷。政府與市場要形成合力去解決堵點、痛點問題。此外，為企業解困，要從暢通經濟迴圈入手，統籌施策，形成“政策組合”，單一的“點狀政策”難以解決問題，如資金、用工、物流以及原料、銷售等都影響企業正常運營。需要進一步完善相關政策，盡力避免陷入“政策無效而又難以退出”的困境。
他表示，財政是社會共同體的血液，與社會的每一個器官、每一個細胞都有直接的關聯，但其作用未必都是顯性的。作為國家治理的基礎，財政的作用更多是隱形的或隱性的，如乘數效應、杠桿效應、支撐效應、分配效應等。歸納起來，就是提供更大宏觀確定性，避免公共風險轉化為生産成本和生活成本的上升。“財政要發揮上述作用，去支撐宏觀經濟的穩定，社會的穩定。讓整個社會預期變得更好，包括生産經營者、投資者、消費者的預期，這樣大家才能有信心。”
“當前，政府、市場、社會通過協調配合形成一種合力，恰恰體現了堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，走群眾路線辦大事的顯著優勢。”劉尚希指出，制度優勢是我國的最大優勢，也是戰勝疫情的最可靠保證。只要堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰。（記者 孫韶華）
