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“雙綠”時代漸行漸近 ——綠色發展五年間
2017-08-02 10:43:26 來源: 半月談網
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  今年5月26日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動形成綠色發展方式和生活方式,為人民群眾創造良好生産生活環境。

  黨的十八大以來,以綠色發展理念為指引,我國與環境保護相關的法律法規框架體係不斷完善,發展循環經濟越來越成為産業園區及企業的共識和行動;生態文明、環保觀念深入人心,綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。綠色發展和綠色生活的“雙綠”時代正逐漸從理想走入現實。

  鑄牢制度藩籬,深化綠色理念

  像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。黨的十八大以來,我國加快生産方式轉變,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點,將綠色發展提升至全新的高度。

  只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。為了使綠色發展理念入心,鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺“史上最嚴”環保法、開展環保督察、推出生態保護補償機制、設立生態文明試驗區、推廣河長制……5年來,黨中央把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙,一項項改革措施密集出臺。

  2015年1月1日起施行的新環保法備受矚目,被冠以“史上最嚴”的稱號。對污染企業按日連續計罰,罰款將上不封頂;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人,予以治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這極大地震懾了違法行為人。

  作為新一輪生態文明體制改革“1+6”係列文件之一,《生態環境損害賠償制度改革試點方案》規定,試點省級政府可對違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人,提起生態環境損害賠償。“環境有價、損害擔責,主動磋商、司法保障,信息共享、公眾監督”的生態環境損害賠償工作體係在試點地區正在抓緊構建。

  今年4月起,環保部從全國抽調5600名環境執法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督察。環保部通報顯示,強化督察3個月來,接受檢查的3萬余家企業中,有2萬多家被查出存在環境問題。

  環保督察“動真格”,使環保壓力得到有效傳導。2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制,提出環境保護“黨政同責”。目前,中央環保督察已經完成對23個省(區、市)的督察,問責超過8000人。

  2016年12月,《關于全面推行河長制的意見》正式印發各地,拉開河長治河的序幕。廈門早在2014年就試行河長制,全市9條主要溪流被納入河長的視野中。隨著今年河長制在全國鋪開,廈門將更多河流納入“大名單”,編制“一河一策”,有針對性地全面綜合整治。

  建立最嚴密的環境執法體制,讓環境法律的“牙齒”更為鋒利。據統計,2016年全國實施查封扣押案件9622件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩步推進,我國生態環境法治大網越織越密。

  循環經濟鋪就産業轉型之路

  推動工業環保低碳發展,是實現綠色發展的重中之重。2016年,國務院發布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中,將控制工業領域碳排放作為打造低碳産業體係的重要內容。方案提出,到2020年,單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。

  工業是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域,2016年全國能源消費總量43.6億噸標準煤,其中工業能源消費量佔70%左右。

  工信部節能與綜合利用司副司長王燕表示,近幾年,通過強化政策支持力度,鼓勵鋼鐵、有色、化工等重點行業實施綠色化改造,同時,以工業園區為平臺推進探索低碳發展新模式。

  早在2013年9月,工信部、國家發改委就聯合發布了《關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》,正式拉開了創建低碳工業園區的序幕。經組織推薦、遴選和評審等環節,兩部委從申報的106家園區中確定並公示了首批55家試點園區名單,如今已有天津開發區、蘇州工業園區等51家工業園區正式進入試點期。

  中國社科院近日發布的報告顯示,從試點成效看,近60%參與試點的園區,其單位工業增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區年均碳排放總量下降率達11.94%。

  中國社科院城市發展與環境研究所副研究員禹湘認為,低碳工業園區試點,對傳統工業低碳化改造,發展新型低碳産業,最終引領和帶動工業的綠色低碳轉型,具有現實意義。

  作為試點園區中的代表,天津開發區注重在區內打造循環經濟産業鏈條,實現有限資源的再生利用。

  據天津開發區環保局副局長宋雨燕介紹,為進一步完善轄區電子信息産業循環經濟鏈條,危險廢物年處理能力3萬噸的泰鼎環保科技有限公司投産。貴金屬、鐵、銅、塑料經過拆解處理後,可全部進入下遊企業實現循環,基本不會浪費。

  由于該區循環經濟具備可持續性,企業參與的積極性不斷提升。區內企業卡博特化工(天津)有限公司總經理喬延忠説,公司尾氣再利用項目將尾氣全部採集,用于生産蒸汽、發電和替代生産燃料,年産蒸汽55萬噸,年可節約標準煤6.4萬噸;中新制藥公司與畜牧養殖企業合作,將廢渣用于動物飼料添加劑,做到有機廢渣的回收再利用。

  為實現循環經濟的進一步突破,一些開發區更是抱團聯盟。去年8月,由36個國家級經開區共同發起的中國國家級經開區綠色發展聯盟成立。“寧舍短期經濟小賬,也要保環保社會大賬。”成都經開區管委會副主任程果表示,開發區不應是産業結構落後、發展方式粗放、生態環境污染的代名詞,而要成為綠色發展的先行者、引領者。

  綠色出行引領低碳生活新風尚

  良好生態環境是最公平的公共産品,是最普惠的民生福祉。隨著綠色發展理念深入人心,以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活,成為一種新風尚。

  共享經濟通過對消費和生産方式的創新,最大化提高閒置資源的利用率,從而達到增長與環境保護的和諧統一,實現經濟社會的綠色發展。在過去5年裏,綠色出行無疑是共享經濟的忠實踐行者。

  2017年春節假期結束後,滴滴、嘀嗒等順風車平臺先後曬出“成績單”:滴滴順風車數據顯示,1月13日至2月2日春運期間運送乘客達420萬人次。跨城順風車這一共享經濟紅利下的綠色出行模式,正在被越來越多市民所接受。

  上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡認為,順風車出行在不增加小汽車的前提下,有利于緩解公共交通係統的壓力和限流。而且,它的發展還會大幅減少整個城市的公共財政壓力,城市的交通補貼轉移到其他部分,將提高整個社會的福利。

  近日,ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資,創下了共享單車行業單筆融資的最高紀錄。數據顯示,2016年國內共享單車市場規模已經達到8.3億元人民幣,而這一數字在2017年有望增長至24.6億元。

  移動互聯網技術、移動支付方式和運營模式創新,讓共享單車擺脫了停車樁的束縛,使用便捷性大幅提升。共享單車的出現,既滿足了大量短距離出行需求,又有助于解決交通擁堵、環境污染等城市頑疾。

  不只是綠色出行,裝配式建築近幾年也得到長足進步,使得建築節能環保更具可能性。

  我國建築施工一直以現場澆築作業為主,新建建築中裝配式建築比例不足5%,高房價下建築垃圾大量産生,成為環境不小負擔。“加快推進裝配式建築是實現建築綠色發展的戰略選擇。”中國建築學會建築産業現代化發展委員會秘書長葉明説。最近幾年,綠色建築在多地開花,被譽為是繼家電、汽車後第三位的大容量制造業。

  在河北張家口,政府投資的公共建築項目以及工業建築項目已經開始全面採用裝配式建築;在北京,到2018年全市將實現裝配式建築佔新建建築比例達20%以上,保障性住房、政府投資的新建建築全部採用裝配式建築。

  踐行綠色生活沒有旁觀者,每個人都可以參與其中,成為主角。民眾在享受綠色生活帶來的便利的同時,也為綠色發展貢獻出了自己的一份力量。(半月談記者 毛振華)

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【糾錯】 責任編輯: 張倩
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