奇葩政策該不該追責——誰來問責奇葩政策(中篇)

　　那些曾經被輿論質疑的奇葩政策，大多數都以夭折結局。對這些奇葩政策，是否應當進行責任追究?如何問責、追責?有觀點認為奇葩政策損害了政府公信力，理當追責;也有觀點認為，奇葩政策如何判斷沒有明細標準，如果追責可能會挫傷地方政府工作積極性。

　　奇葩政策多短命

　　梳理以往奇葩政策，半月談記者發現，一些地方政策公布之後，引發輿論潮水般質疑批評，當地政府不得不快速應對，糾偏叫停;有的雖然沒有被當地政府明確發文廢除，但是也往往因為無法執行，在發布後逐漸被淡忘，成為一紙空文。

　　隨著經濟社會的快速發展，很多新的情況和新的問題暴露出來，過去的法律法規不能提供解決這些問題的辦法，同時，新的法律法規制定又有一個過程，在此期間比較容易出現奇葩政策。

　　近日雲南大理下發“紅頭文件”，要求當地各級政府機構、各人民團體以及企業等，取消周末雙休、職工休假，而原因是為了完成迎接創建全國文明城市的檢查任務。

　　半月談記者與雲南大理宣傳部門有關負責人聯繫獲悉，該“紅頭文件”已經被叫停。該負責人解釋説，該文件發出係政府工作人員失誤造成，文件發出後，當地政府覺得不妥，隨後立即採取措施進行糾正，叫停撤銷該文件。

　　同樣的案例近來還在其他地方發生。湖南寧鄉縣發布的《關于融資擔保函作廢的聲明》(簡稱《作廢聲明》)也引發了公眾的高度關注。該《作廢聲明》稱：2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效。

　　此舉被公眾輿論質疑地方政府有違契約精神。隨後，當地政府又宣稱作廢該《作廢聲明》，決定立即收回此函，向社會各界表達誠摯歉意。

　　還有一些奇葩政策，雖然沒有明確廢止，但是始終沒有得到落實，發布後一直處于雪藏狀態，無疾而終。據中部某省會城市一名基層幹部介紹，當地為了維持市容環境幹凈衛生，決定在加大城管執法的同時，從源頭上解決道路兩旁攤販亂擺攤問題，遂出臺要求公職人員不得在街道兩側流動攤販處購物的“紅頭文件”。但是該規定發布後，因為缺乏可操作性，也沒有得到執行，並沒有任何一位公職人員因為在流動攤販處購物被處罰，後來此事不了了之。

　　雲南省政府法制辦有關人員表示，夭折的奇葩政策大多數沒有法律依據，且不合情理，讓人一看就覺得違背常理。奇葩政策主要出在一些具體的辦事部門，這些部門自行出臺了一些“土政策”。

　　何為奇葩難斷定，政策奇葩誰擔責

　　盡管很多奇葩政策都得到了及時糾正，但是奇葩政策的出現，對政府的公信力和權威性的損害是毋庸置疑的。對于是否應當對奇葩政策進行追責，各方觀點不一。

　　“我認為沒必要追責。”安徽省一名基層幹部説。一些地方政策在公布之後因為缺乏常理被質疑為奇葩，但是如要對奇葩政策追責的話，首先要清楚界定什麼是奇葩政策，否則追責是無法操作的。而一個政策是否奇葩，很難有明晰的判斷標準，還有可能追責本身也變成奇葩政策。

　　追責奇葩政策很可能會挫傷幹部積極性。部分基層幹部認為，一些政策雖然網絡輿論認為很奇葩、不合常理，但是這些政策的出發點是好的，只是可能由于還不夠精細化、精準化，所以制定出的政策讓公眾覺得很奇葩。在什麼是奇葩政策都不清楚的情況下，如果對奇葩政策追責，會影響地方相關部門的積極性，導致出現“幹的越多錯的越多、不幹事就不犯錯”的不作為心態，這樣反而不利于基層治理。

　　一名政府工作人員説，一項政策或者一個“紅頭文件”的發布，一般要經過以下環節：某個部門提出建議事項，上報分管領導，由分管領導簽批後發文，如果該事項涉及其他部門，則該事項還需要進入當地政府常務會議討論審議，最後再以政策規章或者“紅頭文件”的形式對外公布。“經過集體決策的事，是很難追責的。”該政府工作人員表示。

　　與政府官員的觀點迥異，一些法律人士則認為，不能因為奇葩政策出發點的合理性，就可以忽略奇葩政策的不合理之處。對奇葩政策追責，是對地方政府領導幹部治理能力的倒逼，利大于弊。

　　“對奇葩政策的追責肯定是有現實意義的。”北京大悅律師事務所郎克宇律師説，奇葩政策導致廣大群眾對政府的公信力産生質疑，在實踐中浪費了大量的人力物力與財力，給國家和集體造成損害。且奇葩政策與國家公務人員的職權行為密切相連，這種行為雖表面上看未必有違法之處，但深究起來，必與正當行使權力的要求相違背。

　　郎克宇認為，奇葩政策的出臺往往帶有一定正當性的借口，大多數是集體決策的結果，現實中，是否奇葩往往是後知後覺的，帶有一定的滯後性。所以，在實際工作操作中追責是有一定難度的。“奇葩政策是權力濫用的孿生姐妹，約束住權力，監督好權力，奇葩政策的追責就順理成章了。”

　　在安徽品涵律師事務所主任王迎五律師看來，有必要對奇葩政策追責，奇葩政策的制定説到底是“懶政庸政”最直白的體現，它像毒瘤一樣腐蝕著社會肌體，甚至成為發展“軟環境”的瓶頸，會影響當地經濟社會的發展。

　　許多奇葩政策其實就是行政不作為或行政亂作為，是庸政的一種體現。雲南省政府法制辦有關負責人認為，奇葩政策應該受到追責，對奇葩政策進行追責，最好的依據就是各個單位的權責清單，真正做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

　　追責奇葩政策，並非無章可循

　　採訪中基層幹部表示，是否要對某個奇葩政策追責，不能一概而論，要具體案例具體分析，比如政策有沒有造成嚴重負面效果、有無侵犯公眾利益或者造成財産損失，等等。

　　郎克宇認為，奇葩政策的界定，確實有一定的難度，因為所站立場不同，可能對同一件事情的理解會有所偏差。對社會大眾是奇葩的政策，可能對一些部門及部分群體而言卻是唐僧肉。但對奇葩政策的界定還是可以大致對照以下原則，比如是否符合黨的紀律要求和國家法律法規，是否突破大眾心理底線及公序良俗的原則，是否引起輿論的廣泛爭議及一致否定;還有奇葩政策出臺的背景，是經過充分調研、集體研究還是某個人或某些人的“拍腦袋”決定;奇葩政策對整個社會認知度的顛覆程度及損害程度如何。

　　法律人士建議，奇葩政策追責與否以及追責的范圍與程度，要與奇葩政策對社會造成的影響程度及損害面相對等。追責可以參照公務員法或者一些地方性規章。《北京市行政問責辦法》及《中國共産黨問責條例》中的一些條款，在對奇葩政策的決策者進行黨紀及法律問責、追責方面就做出了相應的規定。

　　“當前，反瀆職已經納入各級監察係統，奇葩政策的的追責，可以由監察委牽頭進行，這樣既專業又有威懾力。”郎克宇建議，首先，健全政策決策出席人員記錄制度，誰決策誰負責，記錄永久保存;其次，“紅頭文件”定期清理，對與政策法律規定不符的集體決策的“紅頭文件”，要從法律上進行管控;第三，政策執行效果及群眾建議反饋制度有待完善，各項政策出臺應推行聽證制度，讓社會監督及群眾監督落到實處。

　　一些從事政策研究的專家和幹部呼吁，應該從源頭上把好政策制定關，政府在出臺任何政策的時候，都要堅持“法無授權不可為”，同時，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式。（記者 程士華 楊紹功 蕭海川 孫清清）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜