新華社北京8月28日電題：提升司法效率，呼應改革要求——兩院組織法迎來大修

　　新華社記者白陽

　　人民法院組織法修訂草案和人民檢察院組織法修訂草案28日提請全國人大常委會審議，施行37年的兩院組織法將迎來重大調整。

　　允許基層法院、檢察院根據情況設置綜合辦案機構，強化司法責任和司法人員職業保障，檢察院職權呼應監察體制改革……專家表示，兩院組織法修訂草案反映了當前司法體制改革的經驗成就，將對下一輪司法體制改革的繼續深入産生積極影響。

　　機構設置更有彈性

　　根據兩院組織法修訂草案，法官員額較少的中級法院、基層法院，可設綜合審判庭或不設審判庭；檢察官員額較少的市級檢察院、基層檢察院，可設綜合辦案機構。

　　“過去法院、檢察院內設機構的設置是從上到下基本一致，即便基層法院、檢察院也是‘麻雀雖小五臟俱全’，行政化色彩過重，”中國人民大學法學院副教授程雷説，草案規定基層法院、檢察院可根據實際需要設定辦案機構，這種富有彈性的設置將有效提升司法效率。

　　兩院組織法修訂草案還提出，法院和檢察院可設必要的審判、檢察輔助機構和司法行政機構，也可以讓社會力量參與審判、檢察輔助工作和司法行政工作。中南財經政法大學教授徐漢明表示，草案將社會力量參與司法工作的實踐制度化和規范化，能統籌社會資源、形成司法合力，構建靈活高效的糾紛解決機制。

　　“這樣的規定既符合深化司法體制改革要求，又為進一步改革留有空間。”全國人大內務司法委員會副主任委員何曄暉説。

　　強化司法人員分類管理

　　與當前司法體制改革步驟相呼應，此次兩院組織法修訂草案中，完善司法人員分類管理制度、實行法官檢察官員額制佔據了重要篇幅。

　　草案明確，法官、檢察官的員額，根據法院的審級或檢察院的層級、案件數量以及經濟社會發展情況、人口數量等因素確定。最高法、最高檢的法官和檢察官員額由兩高商有關部門確定，地方各級法院、檢察院的員額則在省區市內實行總量控制，動態管理。

　　程雷表示，修訂草案確立了員額制的基本原則，是對這一輪員額制改革成功經驗的確認，將為改革的繼續深入創造較好的基礎。

　　徐漢明指出，法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員按照獨自的序列發展，有利于使其按照各自編制晉升職級，提高法官檢察官的職業化專業化水準，建立高素質的司法人才隊伍；實行人員分類管理還能讓審判權、檢察權與司法行政事務管理權相分離，有利于司法公正。

　　明晰司法責任和職業保障

　　健全和完善司法責任制，是司法體制改革的“牛鼻子”。兩部修訂草案在組織設置等內容上，均明確體現了辦案責任制的原則。

　　以法院的審判組織為例，草案規定，法官組成合議庭的，其成員對案件的事實認定和法律適用承擔責任；獨任庭由獨任法官對案件的事實認定和法律適用承擔責任；審判委員會則負責總結審判工作經驗，討論決定重大或疑難案件的法律適用，以及其他重大問題。

　　徐漢明表示，兩院組織法適時把司法責任制的改革成果在較高位階上予以法律化，體現了“讓審理者裁判，由裁判者負責”，對建立健全符合司法規律的審判權、檢察權運作機制，保證法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權具有重大現實意義。

　　一方面明晰責任，一方面強化保障。兩部草案也對法官檢察官的履職保護、職業保障等作出了細致規定。“司法人員的職業特點要求司法人員具備高度的專業水準，同時司法人員經常處于處理社會矛盾的風口浪尖，需要予以特殊保障。”程雷認為，建立法官檢察官人格尊嚴、人身安全保護與單獨職務序列及工資、福利、退休、職業榮譽、職業保護等保障制度，是法治文明的重要組成部分，作出相關規定十分必要。

　　與國家監察體制改革要求相銜接

　　正在推進的國家監察體制改革，事關檢察院及相關國家機構的職權劃分。此次檢察院組織法修訂草案將現行檢察院組織法規定的“對于直接受理的刑事案件，進行偵查”修改為“對依照法律規定由其辦理的刑事案件行使偵查權”，引發社會廣泛關注。

　　徐漢明指出，草案這一重大修改既適應了監察體制改革的需要，又堅持了人民檢察院作為國家法律監督機關的憲法地位，從而保障與國家監察體制改革相銜接、適應檢察體制與監察體制依法運作的需要，是對檢察機關法律監督職能的進一步優化，是法律監督體係和法律監督能力現代化的有機組成部分。

　　“需要明確的是，監察制度改革試點仍在穩步推進，檢察院組織法的修改也要與今後出臺的相關法律以及各項改革保持協調一致。因此，這次修訂草案只是作出原則性規定，至于檢察院行使偵查權的具體情形，還取決于刑事訴訟法等相關法律及監察制度改革情況來綜合確定。”程雷説。

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責任編輯： 韓攀