“懸崖村”上的産業扶貧路 劉坤攝

　　向“蜀道難”發起總攻

　　——27個“懸崖村”脫貧大決戰蹲點調查(下)

　　蜀道難，難于上青天。與飲水難、上學難、看病難、通訊難相比，行路難是四川盆周山區“懸崖村”脫貧攻堅最大的攔路虎。路不通，扶貧物資上不了山，群眾的勞動成果下不了山。半月談記者調研發現，隨著四川精準扶貧的強力推進，盼望建設通村、通組和入戶路，打通“最後一公里”産業路，已成為當下貧困山區群眾最迫切的願望。

　　不等不靠，自力更生修通幸福路

　　秦巴山區中的南江縣興馬鄉廟坪村，三面懸崖。53歲的村民王仕元，妻子10多年前上山背玉米，被竹尖刺破小腿血管，因交通不便，70公里的送醫路走了7個小時，血流幹了，人也昏死了。雖救下一命，但多次手術花了31萬多元，因此致貧。去年水泥路、扶貧産業同步進村，王仕元苦幹巧幹，評上了村裏的“脫貧之星”。

　　去年底通過金銀花産業全村脫貧的廟坪村，産業進村靠的是硬化路進村。當年村裏的特困戶張正仁對修路記憶猶新：“那時每人平均集資1200元，我家3口人要交3600元。我一大早就去借錢交了修路款。再窮也要修路。”

　　去年水泥路進村後，他豪情滿懷，立志不吃低保，寫下“貧窮哪由天命定，汗珠落地土生金”的勵志對聯。今年春節後他連續發展了金銀花、苗圃、中藥材、母豬和肥豬等致富項目，項項收入能超萬元。“脫貧致富了，我才臉上有光啊!”

　　地處大巴山區的宣漢縣龍泉鄉羅盤村，是全縣最遠、海拔最高的村，進村要途經70公里的百裏峽大峽谷。該村2016年成功脫貧。

　　説起山村巨變，51歲的村支書李永太滔滔不絕。“8.5公里長的進村公路，從2002到2005年修了3年。那時沒有項目資金，又沒聽説過挖挖機，全靠人工，男女老少齊上陣。”

　　“從2006年起又花了5年，全村6個社的路全部修通了，到戶路也通了。8年修路，村道社道全靠群眾集資，累計人平出資七八千元。路修通了，精準扶貧的好政策來了，國家又出錢對部分道路進行了硬化。今年還要硬化8公里，這是小康路上的頭等大事。”李永太説。

　　打開山門路為先，脫貧攻堅路最難

　　“要致富，先修路”，這句喊了幾十年的扶貧名言，當下仍是基層幹部群眾的最大期盼。

　　“我們來時，老百姓説，房子都可以不蓋，但要先修路。”通江縣羅張窩村第一書記文瓊説。文瓊清楚記得2015年剛來時的情景：村道很爛，只能步行，爬坡上坎，平均一個月走爛一雙鞋。

　　貧困戶朱照乾等村民告訴半月談記者：“別看那條爛路，是2005年貧困群眾集資出力，修了3年修通的。流血流汗不流淚啊!”

　　經過大家的努力，去年7月底水泥路已通到村委會。文瓊説：“全村5個社，水泥路已通3個。現在群眾最期盼的是環線路，村內3.7公里，包括山下的橋。”

　　張窩村的交通情況，背後隱藏著比較普遍的大問題：過去的通村公路，許多已經通而不暢，有的早已廢棄，有的晴通雨不通，有的十分破爛。

　　“除了需要打通最後一公里産業路外，‘十一五’‘十二五’完成的通鄉通村路，由于缺乏養護資金，很多已退油還土，有的需要升級改造，有的需要翻修。”涼山州交通局副局長林芳介紹道。

　　林芳憂心忡忡地説：“現在脫貧攻堅修的通村路，仍有很大的隱患，因為品質太低，只有面子上一層。這不叫偷工減料。因為只有這麼多錢，只能辦這麼多事。國家補助農村公路，需要地方配套資金。貧困地區本來就窮，拿什麼配套?”

　　面對問題，四川廣泛動員各方力量，幫助群眾修路。南江縣東榆鎮是離縣城最近的鎮，鎮內的橋壩村龍王溝社到縣城35公里。過去進城需要5個小時，現在半個小時就可以到。

　　橋壩村原民兵連長吳學保告訴半月談記者：“我當村幹部幾十年，就修了幾十年路。”在2014年道路硬化以前，公路通而不暢。直到2016年底，幫扶單位四川路橋集團捐資2000萬元，才打通7.2公里山路，硬化了村道、社道，産業道通了，扶貧産業就活了，去年全村一舉脫貧。

　　如何有效破解農村道路建設資金難題?南江縣探索了一條依靠群眾艱苦奮鬥、激活社會資本廣泛參與的新路子。南江縣長李善君介紹，近5年來，全縣約63萬人次參與農村公路建設捐資活動，募集資金2.4億元。通過苦戰、會戰、決戰，如今南江縣的農村公路，在川陜老區可稱出色。

　　以法規為保障，破解“蜀道難”

　　根據國家和省的發展規劃，當前農村公路的支援重點是通村硬化路建設，即鄉鎮或上一級路網通往村委會(或村小學)的通村公路，這是農民出行最為迫切、最為基礎的公路設施。

　　但是對于“懸崖村”脫貧來説，這還遠遠不夠。萬源市交通局副局長張炎説：“不解決社道、入戶道問題，等于毛細血管沒有通，扶貧成果難鞏固。”為此，萬源市籌措了10億元的資金，計劃3年內修建1000公里農村公路，使入村入社道路覆蓋率達到80%以上。

　　四川省交通廳公路局規劃處處長康子莊介紹，黨的十八大以來，四川公路總裏程、農村公路裏程、過去4年扶持資金規模和新改擴建農村公路裏程，均居全國第一。四川農村公路已從平原、丘陵向山區和高山區挺進，包括具備修路條件的“懸崖村”。

　　為了依法規范農村公路的建設、管理和養護，四川省交通廳除了創新投融資體制、向國家爭取政策支援外，還通過3年立法調研，起草了《四川省農村公路條例》(簡稱《條例》)，最近已提交省人大常委會審議。

　　《條例》以法律形式界定了什麼是農村公路;規定農村公路建、管、養、運發展資金納入財政預算，建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制;倡導多渠道籌集資金，鼓勵社會籌資用于農村公路建設養護。這將為破解“蜀道難”，讓“懸崖村”走上致富快車道打下堅實基礎。（記者 陳天湖 蔣作平 黃毅 李力可）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松