倒逼幹部“眼睛向下”

　　2016年1月26日，陳行甲約一位鎮黨委書記吃飯，卻遭遇了“閉門羹”。

　　那天，陳行甲下鄉調研返回途中，他給綠蔥坡鎮新任鎮黨委書記田恒勇打電話，説約半小時後在綠蔥坡吃午飯，順便聽一下近期工作匯報。

　　讓他感到意外的是，他的意見被田恒勇回絕了。“實在對不起，我已約好2點半到棗子坪村去開群眾的屋場院子會，今天就不陪您了。”

　　“放下電話，我心裏有一股莫名的感動和欣慰。”陳行甲説，“在他心中，與老百姓的約定比和我這個能影響他升遷命運的縣委書記套近乎更重要。這才是真正的共産黨幹部！這也説明縣委選對了人，選了一個看群眾臉色行事而不是看領導臉色行事的幹部。”

　　幹部“眼睛向下”的轉變，與巴東縣大力倡導“到群眾中去尋根”的理念密不可分。

　　“您找你們鄉鎮的書記，或者您聽説別人找他辦事，他的態度好不好？”這樣的電話調查，從2015年12月9日起，在巴東縣各鄉鎮村組響起。

　　通過12340社情民意調查電話專線，普通群眾擁有了直接評價幹部的權力。這搭建了政府與公眾交流溝通的平臺，能更廣泛、更直接地收集民情民意，也為黨委、政府決策提供了更準確真實的依據。

　　目前，在這個經濟並不發達的小縣城裏，社情民意調查中心繫統已建有9萬人的電話訪問樣本，被訪問對象分布在全縣12鄉鎮、322個村（社區）、3756個村民小組。

　　王韜告訴《瞭望》新聞周刊記者，調查結果會直接運用到幹部考核評價中，佔幹部績效考核權重的10%。“排名靠後20%的，不得提拔”。

　　除了讓群眾有評價權、監督權，巴東還全力保障社會治理中群眾的參與權、知情權，讓百姓真正“當家作主”。

　　巴東是貧困縣，如何精準識別“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”，群眾心中有桿秤，朝夕相處的鄉裏鄉親最有發言權。

　　巴東縣扶貧辦原黨組書記鄭永平説，巴東縣探索了“屋場院子會”，以民主的方式化解爭議。貧困戶的精準識別與評定，從由政府部門認定改為群眾集體討論確定。所有流程公開，在全體群眾“眼皮子底下算賬”，精準程度大幅提高。“共召開屋場院子會5000余場次，收集村民意見建議近6萬條，核查調出建檔立卡貧困戶5780戶14000余人，重新調入建檔立卡貧困戶5810戶14752人。”

　　“‘屋場院子會’討論過之後，村民對于認定結果服氣，對政府工作更認可了。”巴東縣政協副主席、曾擔任基層鄉鎮信陵鎮黨委書記的向秀忠告訴記者。

　　民心是最大的政治。“眼睛向下”，方能真正收獲民心。

　　上世紀90年代，由于部分村民到外地賣血感染上了艾滋病，巴東有感染者400余名，在茶店子鎮的一個小山村，就有35名。

　　2011年11月30日，世界艾滋病日前一天，履新巴東僅一個半月的陳行甲，帶著衛生局局長和醫生來到這裏，為村裏的艾滋病村民檢查身體。陳行甲還委託村幹部殺了一頭豬，擺了三桌酒席，自己出錢請20多名艾滋病村民一起吃飯、拉家常。

　　縣委書記與艾滋病村民同桌吃飯、相互夾菜，成了那個小山村裏村民們心中一個溫暖的記憶。

　　巴東當地多名幹部都向《瞭望》新聞周刊記者提到，縣委書記用自己的行動，逐漸抹去了村民們心頭曾經揮之不去的陰影，讓他們對生活重新萌發信心，附近的村民，也不再談“艾”色變。

　　看似一件件小事，實則拉近了百姓與政府官員之間的距離，逐漸消除的是民間的戾氣與怨氣。

　　幹部“眼睛向下”，多為群眾辦實事、謀福利，更多尊重群眾自己當家作主的權力，尊重百姓內心的需要，尊重百姓應有的尊嚴，最終收獲的是百姓對政府的信任。

　　現代理念驅動“善治”

　　巴東縣也在更多地探索社會治理現代方式，力求以現代理念驅動、激活“善治”。

　　山高路遠、地廣人稀，最遠的村離縣城250多公里，一個來回需要花2天時間——群眾“辦事難”的問題曾長期被百姓詬病。“老百姓心裏有氣，很多是‘憋’出來、‘簸’出來的。”當地一些幹部説。

　　“山區的老百姓，不會關心政府部門如何精簡、如何設置，他們關心的是辦事是不是方便、是不是公正、是不是省心。”陳行甲告訴《瞭望》新聞周刊記者，從2013年4月開始，巴東縣選擇將推進“農民辦事不出村”信息化項目作為突破口。

　　“農民辦事不出村”信息化平臺，重點在讓農民足不出村，即可辦理與生活密切相關的各種政務類、資訊類、商務類服務事項。目前，巴東已在260個村（居）建成農民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務事項授權村級受理，累計辦結行政審批事項3.67萬件，承辦商務服務近7萬件，使42萬農村群眾從中受益。

　　“‘農民辦事不出村’實現了行政審批的高效化、公開化、標準化和隊伍的專業化，在山區乃至全國具有廣泛推廣價值。”現場觀摩後，國家行政學院教授汪玉凱給出了這樣的評價。

　　2014年起，在這個信息化平臺基礎上，巴東運用“農民辦事不出村＋”理念，增加了金融、電商等多項服務功能。

　　2015年，巴東先後在5個鄉鎮舉辦“農村資訊趕集”活動，並將“農民辦事不出村”服務平臺和一家電子商務平臺的資源進行整合，打造成集實體網店、資訊發布中心、特色農産品反向銷售于一體的新型資訊服務中心……

　　借助現代化手段，“網上走群眾路線”，成了巴東社會治理現代化轉型的一個亮點，不僅體現在資訊惠民方面，還體現在直面網絡民意、回應社會關切之上。

　　“早些年，巴東民間的怨氣和戾氣太重了，經常是什麼話都説到極端，甚至是強烈挖苦，好像政府做什麼事都不對。”回憶起2011年以前一段的“網絡生態”，長期在宣傳部門工作的陳平財慨嘆不已。

　　2011年，剛上任的陳行甲在當地論壇見到了網友“科比”的帖——《給巴東新任縣委書記的公開信》。信中痛陳巴東諸多沉疴弊病——不要浪費那麼多錢財去辦毫無意義的往自己臉上貼金的各種各樣的晚會；城管實在辦不好什麼正經事，重新招募一批高素質的來……

　　沒等過夜，次日零時16分，陳行甲便以實名注冊方式回復該網友，還公開了自己的郵箱。以此為起點，陳行甲主持長江巴東網改版，並主導建立了網絡問政平臺，縣各政府部門注冊賬號，由專人負責解答網友疑問。

　　直面輿論，幹部與群眾在良性的互動、交流中，增進了理解與互信，進而有效助推了社會和諧與穩定。

　　在現代理念驅動下的社會治理轉型過程中，巴東縣的政治生態、社會生態明顯好轉。2012年起，巴東縣未再發生重大群體性事件。巴東縣統計局的統計數據顯示，2015年，對鄉鎮黨政“一把手”的民意調查顯示，11萬的抽樣調查樣本評分，幹部們得分都在90分以上；關于幹部心態調查的600個樣本顯示，幹部對個人崗位的滿意度達85.8%。

　　長期關注巴東發展的華中師范大學中國農村研究院教授劉義強説，回顧巴東近5年之變，正是因為破“潛規則”立“明規則”，剷除積弊，在縣委書記等“關鍵少數”幹部的帶動下提振幹部心態，輔以技術牽引下的社會治理創新激活“沉默的大多數”，帶動了社會生態重塑，進而讓這個山區縣煥然一新、由亂到治。

　　告別與前行

　　告別巴東，卻顯得有些突然。

　　2016年12月2日，一篇《再見，我的巴東》在網絡中“刷屏”。撰文者，是時任巴東縣委書記陳行甲。“就要離開巴東了，心裏有太多不舍。窗前是夕陽下西壤口遠山的輪廓，連綿起伏若波濤，就像我此刻的心緒。”

　　而在此前，錄制MV、高空跳傘宣傳巴東旅遊。為了推介巴東，陳行甲仍在不遺余力。

陳行甲

　　2016年3月，在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪時，陳行甲曾含蓄地表達了去意：“德魯克的人生管理理念中，把人生分為上半場、下半場。我今年45歲，應該中場休息、調整一下，開始下半場。”

　　而在他演唱並翻譯為英語的《巴東之戀》中，一句“來匆匆，去匆匆，一切值得紀念”，似乎也已提前為離別做好了鋪墊。

　　《再見，我的巴東》之後，是一段沉寂，他沒有再做任何回應，直到2017年5月6日。

　　蟄伏許久，陳行甲在朋友圈發布的言語中透露，和夥伴們在深圳成立了恒暉兒童公益基金會，致力于貧困地區兒童大病救助和教育關懷。“這是在一個舊集裝箱裏起步的項目，僅僅兩個多月時間，就從夢想照進了現實。起步我們想從兒童白血病開始，在試點地區通過與政府、醫療機構、保險公司以及社會的深度合作，實現區域內貧困兒童白血病的免費治療。在此基礎上，逐步擴大試點范圍，探索實現這個社會痛點最終實現免費治療的可能性。”

　　一個鄉村建設試驗計劃，也被提上日程。第一步，是在現實情況下改善家庭照顧係統，修復鄉村社區照顧係統的公益項目。陳行甲給它起了一個名字——“我要看到你”。

　　“希望能夠讓那些因為生計奔波而城鄉分別的親人比較容易互相看見。”陳行甲説，在此基礎上，還將開展平民教育培訓、復興鄉土文化、發展鄉村産業的試驗探索。“這是我公益人生的起點，我帶著回歸的心，虔誠地從零做起。老實説，我不知道能做成什麼樣子，有多少成算，但是我願意全力一試。”

　　漫步巴東江畔，汽笛聲陣陣。這座陳行甲已經離開的江畔小城，依舊有著陳行甲主政時留下的許多印記。

　　最為醒目的，莫過于臨江高懸的幾個大字——“巴東精神：幹凈、自強”。

　　（記者丨梁建強 黃豁 趙仁偉 淩軍輝 胡振華    刊于《瞭望》2017年第22期）