新華網北京4月24日電（韓家慧 曹瀅）打贏脫貧攻堅戰需要解決區域性整體貧困問題。連片特困區藍皮書《中國連片特困區發展報告（2016-2017）》近日在京發布，聚焦連片特困區扶貧開發政策與精準扶貧實踐。

　　記者從發布會上獲悉，本期藍皮書包括總報告、宏觀考察篇、微觀調查篇三個部分，共12章內容。藍皮書採用“人（貧困主體）-業（生計活動）-地（自然和社會環境）”范式和專家、村幹部、村民三重扶貧政策評價路徑，探索綜合貧困識別指標體係和治理框架，為連片特困區扶貧政策與精準扶貧實踐評價提供新的方法和路徑。

　　藍皮書提出，首先連片特困區的貧困是“人”、“業”、“地”的綜合貧困。從“人”的角度來看，貧困表現為貧困主體的生計資本不足、可行能力低，無法適應時代發展自謀生計或適應新的生計崗位要求；從“業”的角度來看，貧困表現為經濟活動的脆弱性強和包容性低，難以提供數量多、門檻低的就業崗位；從“地”的角度來看，地理資本不足和社會排斥嚴重是産生貧困的“土壤”和“情境”，是貧困在外部環境上的表現。與此同時，“人”、“業”、“地”三個維度上的貧困往往相互交織、耦合，使連片特困區陷入“貧困陷阱”。

　　其次，精準扶貧不排斥連片開發，連片開發以精準扶貧為目的，精準扶貧以連片開發為保障。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》“到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的要求表明精準扶貧並不排斥區域性的連片開發，連片特困區的扶貧同樣需要做到貧困區域的精準、發展定位的精準和政策支援的精準。

　　再次，變“碎片化扶貧”為“係統化扶貧”，在“人”、“業”、“地”的協同幫扶中精準推進連片特困區扶貧與發展。連片特困區的貧困是特定時空情境下“人”、“業”、“地”維度上的缺失或三者之間未能實現協調發展的過程與狀態。因而，連片特困區的扶貧要面向“人”、“業”、“地”維度“三管齊下、協同推進”。“三管齊下”，即分別針對主體性要素“人”、中介性要素“業”和情境性要素“地”實施“靶向幹預”。“協同推進”則要求在面向“人”、“業”、“地”各維度上的缺失實施“靶向幹預”的基礎上，充分尊重“人業地”之間的耦合互動規律，著重打破“負向累積迴圈”鏈條，發揮各維度上“靶向幹預”措施的協同效應，形成區域自我發展能力，跳出“貧困陷阱”。變扶貧實踐中幫扶主體、對象、資金、政策、項目、管理等分散的“碎片化扶貧”為有序協同的“係統化扶貧”。

　　藍皮書還為連片特困區精準扶貧提出四點建議：一是建立健全評價和反饋機制提升扶貧政策科學性、有效性。二是“人”、“業”、“地”維度上貧困特點存在較大差異，要採取“一對一”的“定向”幫扶策略，通過多樣化、差異化方式提升扶貧效率。三是以綜合減貧為導向，完善治理體係，實現制度扶貧。四是總結各地扶貧舉措和多層次、多方面的典型模式經驗，加大宣傳力度，發揮帶動效應。

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責任編輯： 翟子赫